Экономическое и социальное значение ЖКХ, особенности его финансирования, финансовое планирование в организациях ЖКХ

Отрасль имеет двусторонние отношение с бюджетом, которые складывались в пользу отрасли. Она получает средств из бюджета больше, чем вносит в него.

Как отрасль ЖКХ включает ряд подотраслей:

• жилищное хозяйство;

• водопроводно-канализационное хозяйство;

• топливно-энергетическое хозяйство;

• городской пассажирский транспорт;

• гостиницы;

• благоустройство населенных мест.

Особенностью финансового обеспечения ЖКХ является смешанный состав финансовых источников. Источниками финансирования расходов на содержание и развитие ЖКХ являются:

• бюджетные средства;

• средства, получаемые жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию своих услуг и продукции юридическим и физическим лицам;

•  средства предприятий на содержание принадлежащих им жилищно-коммунальных объектов.

Финансы жилищно-коммунальных предприятий имеют ряд особенностей. Это вызвано тем, что, во-первых, продукция и услуги организаций этой отрасли потребляются по месту их производства, во-вторых, они несут нагрузку социальных благ. Исходя из этого эти услуги и продукция часто не могут быть реализованы потребителю на конкурсной основе, так как их производители являются монополистами. Отсюда возникает проблема низкой рентабельности и убыточности этих организаций и их дотирования.

Второй особенностью является структура капитала этих организаций, выражающаяся в высоком удельном весе основных средств в активах. Например, их доля в коммунальном хозяйстве — свыше 60%. Все это ведет к большим размерам амортизационных отчислений, что отражаются на себестоимости продукции и в конечном итоге на прибыли коммунальных организаций.

Имеется специфика в затратах коммунальных предприятий и составе оборотных средств. В связи с тем, что производственный цикл в коммунальных организациях короток, производство продукции почти совпадает с потреблением. Здесь нет статьи незавершенного производства. Это является причиной низкой оборачиваемости оборотных средств и, следовательно, повышенной потребности в них.

В связи с общественным характером коммунальных услуг, низким уровнем платежеспособности населения инвестиционная привлекательность для частного капитала также мала. Поэтому главным финансовым источником в этой отрасли являются бюджетные средства.

На состояние финансов коммунальных организаций влияет сезонность производимых в отрасли ремонтных работ. Так как эти работы ведутся в основном в летний период, возникает временной разрыв между поступлением доходов и финансированием расходов. Для покрытия этого разрыва возникает необходимость создания фонда денежных средств (ремонтного фонда) или использования дополнительных краткосрочных кредитов. Все это осложняет финансовое положение организаций.

В связи с тем, что почти все бюджетные расходы на ЖКХ финансируются из территориальных бюджетов, доля этих затрат в общем объеме расходов территориальных бюджетов довольно высока — 26%, в том числе в региональных бюджетах — 22%, в местных — 29%.

Роль бюджетных средств в финансировании отдельных подотраслей ЖКХ неодинакова. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство получает лишь средства бюджета на капитальные вложения. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для отопления жилых домов требуют выделения бюджетных дотаций.

Услуги ЖКХ являются одним из элементов жизненных средств для населения. Если повысить тарифы на эти услуги, то возрастут затраты потребителей этих услуг, т.е. населения. Это увеличение должно возмещаться либо за счет повышения заработной платы, либо за счет ассигнований из централизованного фонда финансовых ресурсов — бюджета в виде дотаций предприятия; и организациям, оказывающим услуги населению, либо населению. В практике применяются все способы.

Реальными действиями в этом направлении станет проводимая в нашей стране реформа в ЖКХ, которая предполагает реализацию мер, направленных на повышение эффективности использования средств на содержание жилищно-коммунальных предприятий:

1) переход к самофинансированию предприятий ЖКХ путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей;

2) увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном в результате конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги.

Бюджетные средства в жилищное хозяйство направляются только из территориальных бюджетов, в том числе около 30% — из региональных бюджетов и 70% — из местных.

Наблюдается рост этих расходов. Он обусловлен не только увеличением самого жилого фонда, но и повышением качества строений, их технической оснащенности, заработной платы работников. С ростом этажности, технической оснащенности домов возрастают расходы. Так, затраты на содержание девяти- и шестнадцатиэтажных домов выше, чем затраты на пятиэтажные дома, соответственно на 18 и 23%.

Финансовое планирование в жилищных организациях ведется на основе составляемой следующей сметы доходов и расходов.

При расчете показателей доходной части сметы используются объемные показатели жилого и нежилого фонда и принятые тарифы за пользование ими.

В жилищном хозяйстве расчет необходимых финансовых затрат основан на системе норм и нормативов. В жилищных организациях существует несколько различных подходов к расчету нормативных показателей затрат по видам проводимых работ:

• по общероссийским укрупненным нормативам;

• по планируемым объемам работ в зависимости от технического состояния жилищного фонда;

• по типовым нормам обслуживания и определения нормативной численности работников.

Главный источник финансирования коммунальных предприятий — территориальные бюджеты. Из всех средств, поступающих коммунальным предприятиям из бюджетной системы, на местные бюджеты приходится 58%, на региональные бюджеты — 42%.

В территориальных бюджетах расходы на финансирование коммунальных предприятий составляют от 10 до 12%. Бюджетные средства коммунальным предприятиям поступают в виде дотаций:

Финансовое планирование в коммунальных организациях

Объектом финансовою планирования являются:

• выручка от реализации продукции, услуг и прибыль;

• ассигнования из бюджета;

• амортизационные отчисления;

• объем оборотных активов и их прирост;

• ресурсы в капитальном строительстве;

• платежи в бюджет;

• взносы во внебюджетные фонды.

Финансовые планы организации могут быть перспективными, текущими и оперативными.

Перспективный финансовый план составляется на длительный срок. В нем даются оценки основных финансовых показателей в перспективе.

Текущий финансовый план составляется на год с поквартальной разбивкой. Этот план обеспечивает увязку производственных и финансовых показателей деятельности организаций.

Оперативные финансовые планы включают составление платежного, налогового и кассового плана на месячный срок с декадной разбивкой.

Одним из видов финансового планирования в организации является составление ряда смет (бюджетов). В их числе можно отметить следующие:  смета реализации продукции; план производства продукции; смета прямых затрат на оплату сырья, материалов; смета прямых затрат на оплату труда; смета переменных накладных расходов; смета административных и коммерческих расходов;  смета себестоимости продукции;  отчет о прибылях и убытках; кассовый план; прогнозный балансовый отчет.

На основе показателей этих смет (бюджетов) составляется общая (главная) финансовая смета (бюджет) организации.

Наиболее значимым компонентом дотаций, предоставляемых из территориальных бюджетов отраслям социальной сферы, являются дотации на ЖКХ, включающие дотации на квартирную плату и жилищно-коммунальные услуги.

В соответствии с представленным Правительством РФ планом реформа в данной сфере будет включать два этапа.

Первый этап предусматривает реализацию мер, направленных на повышение эффективности использования затрат на содержание ЖКХ. В числе таких мер, в частности, предусматривается формирование системы учета потребления коммунальных услуг, формирование конкурентной среды и новой, более совершенной и экономичной, системы обслуживания ЖКХ.

На втором этапе реформы предполагается осуществление ряда мер, обеспечивающих постепенный переход ЖКХ на полное самофинансирование. При этом, учитывая реальную экономическую ситуацию в стране, а также низкий уровень доходов основной массы ее населения, при реализации реформы для населения предусматриваются определенные лимиты затрат на ЖКХ.

58. Органы власти и управление

Объемы расходов на содержание аппарата управления определяются на основании утвержденного штатного расписания и сметы расходов с учетом инфляции. При этом численность аппарата управления для министерств и ведомств с разбивкой по их внутренним подразделениям устанавливается Правительством РФ, а количество министерств и ведомств — Президентом РФ. Регулярно происходят преобразования министерств и ведомств: создаются новые, упраздняются прежние.

Неотъемлемым элементом регулирования управленческих расходов, финансируемых из бюджета, является наличие сметы расходов органа государственного управления.

Бюджетная смета включает по текущим расходам следующие целевые статьи расходов:

«Оплата труда государственных служащих» (целевая статья), включающая различные виды расходов. В их состав входят: а) должностные оклады согласно штатному расписанию; б) надбавки к заработной плате за особые условия государственной службы; в) надбавки за государственную тайну, за выслугу лет; г) дополнительная оплата; д) премии по результатам работы; е) материальная помощь.

По статье «Начисления на заработную плату» включаются начисления на оплату труда в виде единого социального налога (взноса), а также тарифы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В состав статьи «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов», в число которых входят расходы на приобретение горюче-смазочных материалов и специального топлива, включая расходы по их доставке и складированию. Сюда же относятся канцелярские и хозяйственные принадлежности, мягкий инвентарь и обмундирование, продукты питания, прочие расходные материалы. Оплата горюче-смазочных материалов включает расходы на приобретение горюче-смазочных материалов (бензина, керосина, дизельного топлива, мазута, автола и т.д.). Расходы на заправку, перекачку, контроль качества горюче-смазочных материалов, оплату тары, поступающей с горючим. Мягкий инвентарь и обмундирование включает расходы на приобретение фирменной одежды в порядке, установленном законодательством и приказом соответствующего федерального ведомства.

Прочие расходные материалы и предметы снабжения включают расходы на приобретение малоценных предметов, используемых для хозяйственных целей, в том числе: мебели, инвентаря, жалюзи, столово-кухонной посуды, инструментов, оборудования и приборов, включая расходы по их установке и наладке. Здесь же учитываются расходы по доставке и складированию малоценных предметов, а также на приобретение запасных частей к машинам и оборудованию, автотранспорту и другим видам транспорта, к измерительным и регулирующим приборам, устройствам, вычислительной и организационной технике и т.п. Расходы на приобретение средств личной гигиены включают мыло, стиральные порошки, чистящие средства, употребляемые для чистки раковин, унитазов и т.п.

Расходы на канцелярские принадлежности включают: приобретение чертежных, письменных принадлежностей, изготовление и печатание бланков учетной и отчетной документации, оплата и изготовление печатей, штампов, удостоверений, пропусков. К этой же статье относится: приобретение специальных папок для хранения архивных материалов, а также дискет, картриджей, тонера (наполнителя для картриджей), бумаги для факсов, ксероксов, принтеров.

К целевым статьям относятся: «Командировки и служебные разъезды», «Оплата транспортных услуг». Величина суточных при краткосрочных командировках внутри страны, а также стоимость проездных документов на все виды транспорта подразделяются в зависимости от групп государственных должностей. При командировках по территории бывших республик СССР размеры и порядок выплаты суточных устанавливаются либо в рублях, либо в долларах США. Для стран дальнего зарубежья выплата суточных по краткосрочным командировкам осуществляется в иностранной валюте. К составу транспортных услуг относятся: расходы бюджетных учреждений по договорам найма, ремонту и содержанию транспорта, включая текущий ремонт и техническое обслуживание.

В статью «Оплата услуг связи» входят расходы на оплату абонентской платы за телефоны и услуги цифровой АТС. Их величина определяется на основе договоров на оказание услуг связи. Если конкретный размер оплаты за услуги связи договором не определен (оплата междугородних переговоров, сотовой и радиосвязи и др.), расчет производится по фактически затраченному времени на связь в предшествующем периоде. Расчеты по пересылке почтовых отправлений, приобретению конвертов, почтовых марок исчисляются на основе фактических объемов предшествующих периодов. Эти расчеты должны быть подтверждены справкой бухгалтерии об объемах услуг связи, получаемых ведомством в предшествующем периоде.

В статье «Оплата коммунальных услуг» находят отражение расходы, связанные с содержанием помещений, их освещением, водоснабжением, арендой. Коммунальные услуги рассчитываются на основании заключенных договоров. В том случае, когда в договоре оплату коммунальных услуг предусматривается производить в соответствии с фактическими затратами по мере поступления счетов, сметный расчет производится по фактическим затратам предыдущих периодов. К расчетам прилагаются предложения по лимитам потребления электроэнергии и тепловой энергии. Указывается наличие счетчиков по теплу, электроэнергии, воде, что, безусловно, сокращает расходы. К составу прочих коммунальных услуг относится оплата работ сторонних организаций, связанных с пуском, наладкой и техническим обслуживанием лифтового оборудования, кондиционеров, другого оборудования, установленного в зданиях и помещениях. Прочие расходы включают пуск, наладку и монтирование систем отопления, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, содержание водонасосных станций и канализационных сетей.

Статья «Оплата прочих услуг и прочие текущие расходы» включает следующие виды расходов: текущий ремонт оборудования и инвентаря, текущий ремонт зданий и сооружений, прочие расходы. В состав последних входят: расходы по оплате договоров на ведомственную, вневедомственную охрану, охранную и пожарную сигнализацию, включая ее монтаж, наладку и эксплуатацию, оплату информационно-вычислительных работ (услуг), информационное обеспечение гидрометеослужбы, мероприятия по охране

По капитальным расходам основная целевая статья — «Капитальные вложения в основные фонды», в ее составе отражаются следующие виды расходов: приобретение и модернизация производственного и непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования, для государственных учреждений, расходы на модернизацию машин, оборудования и прочих основных средств, относящихся к непроизводственным средствам.

Следует отметить, что структурно в расходах законодательных и исполнительных органов власти преобладают расходы на оплату труда, на организацию отдыха и лечения, на пенсии и пособия. При этом оплата труда имеет некоторые особенности в зависимости от органа государственного управления. В связи с этим рассмотрим оплату труда органов государственного управления.

На основе утвержденной численности аппарата государственного управления соответствующего уровня — федерального, регионального и местного — составляются штаты учреждений и организаций. Штаты могут быть для отдельных учреждений и типовые, являющиеся основными. Название типовые (основные) штаты получили потому, что предназначены для многих однотипных по характеру деятельности государственных организаций и учреждений. Каждое учреждение утверждает штаты либо в индивидуальном порядке, либо на основе типовых штатов.

Существенное место в расходах на содержание аппарата управления занимают государственные должности и государственные оклады.

Правовые основы организации государственной службы РФ и правовое положение государственных служащих РФ определено Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ». В ст. 1 Закона приводится подразделение государственных должностей на категорий: «А», «Б», «В».

К категории «А» относятся государственные должности для непосредственного исполнения полномочий государственных органов — Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатели Палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной властей субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и т.д.

Государственные должности категории «Б» представлены перечнем, утверждаемым в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А».

Государственные должности категории «В» предназначены для исполнения и обеспечения полномочий, должностей, учреждаемых государственными органами.

Государственные должности категории «Б» и «В» классифицируются по следующим группам:

высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);

главные государственные должности государственной службы (4-я группа);

ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);

старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);

младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).

Оплата труда федеральных государственных служащих состоит из денежного содержания, включающего должностной оклад, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условия государственной службы, выслугу лет, премии по результатам работы. При этом ежемесячные надбавки к должностному окладу дифференцируются в разрезе квалификационных разрядов. Ежемесячные надбавки за особые условия государственной службы подразделяются по группам государственных должностей государственной службы

Ежемесячные надбавки за выслугу лет определяются к должностному окладу в зависимости от стажа государственной службы.

Стаж государственной службы (в % к должностному окладу):

От 1 до 5 лет             10

От 5 до 10 лет           15

От 10 до 15 лет         20

Свыше 15 лет           30

Если государственный служащий имеет квалификационный разряд и классный чин, то ему разрешается только одна из перечисленных месячных надбавок.

Федеральные государственные служащие вправе получать и иные выплаты, среди которых и материальная помощь. Размеры этих выплат регламентируются федеральными законами.

В момент утверждения фондов оплаты труда для федеральных государственных органов сверх средств, которые направляются для выплаты должностных окладов, федеральным государственным служащим планируются средства (в расчете на год) для выплаты:

ежемесячной надбавки за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) — в размере четырех должностных окладов;

ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы — в размере 14 должностных окладов; ежемесячной надбавки за выслугу лет — в размере трех должностных окладов; премий по результатам работы — в размере трех должностных окладов; материальной помощи — в размере двух должностных окладов.

Финансирование расходов на выплату денежного содержания, денежного вознаграждения и иные социальные выплаты федеральным государственным служащим производятся за счет средств федерального бюджета. Использование для этого средств внебюджетных источников допускается в том случае, когда эти средства учитываются при определении объема расходов федерального бюджета.