Поделись с друзьями
Нужна помощь в написании работы?

В таблице приведены данные о кодах расходов по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов, а также распределение этих расходов по уровням бюджетной системы РФ (по отчету об исполнении консолидированного бюджета РФ за 2006 год)

Виды расходов

Код расхода

КБ с учетом ВБФ, млрд.руб.

ФБ, %

КБ субъекта РФ, %

Расходы бюджета - ИТОГО

8375,2

51,2

43,7

Национальная оборона

0200

683,4

99,8

0,2

Вооруженные Силы Российской Федерации

0201

512,4

100,0

0,0

Мобилизационная и вневойсковая подготовка

0202

4,1

79,3

20,7

Мобилизационная подготовка экономики

0203

4,2

84,0

16,0

Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности

0204

0,1

100,0

0,0

Ядерно-оружейный комплекс

0205

11,4

100,0

0,0

Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества

0206

5,2

100,0

0,0

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

0300

714,1

77,0

23,0

Органы прокуратуры

0301

27,3

100,0

0,0

Органы внутренних дел

0302

268,7

61,8

38,2

Внутренние войска

0303

38,4

100,0

0,0

Органы юстиции

0304

30,2

92,8

7,2

Система исполнения наказаний

0305

78,4

100,0

0,0

Органы безопасности

0306

91,6

100,0

0,0

Органы пограничной службы

0307

48,8

100,0

0,0

Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

0308

11,3

100,0

0,1

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона

0309

44,1

67,5

32,5

Обеспечение противопожарной безопасности

0310

50,2

32,9

67,1

Миграционная политика

0311

7,3

100,0

0,0

В процессе планирования расходов на национальную оборону учитываются первоочередные мероприятия военной реформы: сокращение численности Вооруженных Сил, совершенствование их структуры, оптимизация структуры расходов путем совершенствования оснащения войск военной техникой и вооружением, создание гарантированной системы материального и социального обеспечения военнослужащих и лиц, увольняемых с военной службы.

Решение задачи перехода к планированию расходов на национальную оборону не на основе заявленных потребностей, а исходя из возможностей бюджета предопределено установлением доли расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в ВВП. В России этот показатель в финансовом планировании использовался в1998 г. На 1998 г. он был установлен в размере 5,1%, в том числе на национальную оборону — 3,5%. В дальнейшем этот показатель использовался при формировании прогнозов макроэкономических и бюджетных показателей на перспективу.

С 1998 г. была изменена организация процесса разработки проекта федерального бюджета и военного бюджета Министерства обороны: получателям средств федерального бюджета были направлены данные о предельных объемах бюджетного финансирования по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Таким образом, вместо процедуры составления и представления бюджетной заявки на финансирование из федерального бюджета вводится механизм распределения предельных объемов бюджетного финансирования по показателям классификации расходов.

Военный бюджет — часть федерального бюджета. Поэтому включение непосредственных военных расходов в единую систему государственных расходов предполагает соблюдение общих требований по рациональному и экономному определению потребностей. Военный бюджет представляет собой группировку расходов, связанных с обеспечением обороны государства, по наиболее существенным признакам, принятую как военным ведомством, так и государственными плановыми и финансовыми органами, а также отвечающую определенным международным требованиям.

Планирование расходов Министерства обороны РФ является неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюджета на предстоящий финансовый год, а также формируемого прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и разрабатываемых проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в два последующих финансовых года.

Планирование осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов федерального бюджета.

При формировании и исполнении военного бюджета учитываются следующие обстоятельства, определяющие специфику бюджетного процесса:

• определенная, предусмотренная законодательством Российской Федерации закрытость сведений, содержащих государственную тайну;

•  крайне широкий номенклатурный перечень потребляемых и используемых материальных ресурсов, включая высокую степень дифференциации вооружения и военной техники;

•  особенности формирования договорных (контрактных) цен на поставляемую продукцию военного назначения;

•  переход от установленного в войсках учета производимых расходов материальных ресурсов и денежных средств, к стоимостному учету и установленному для бюджетных организаций бухгалтерскому учету и отчетности.

Федеральным законом «Об обороне» определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны. Перечень и структура расходов на национальную оборону деятельность значительно расширены, что отвечает требованию «прозрачности» военного бюджета.

Планирование расходов по текущему содержанию структур, имеющих воинские формирования, основано на следующих принципах:

1)  расходы определяются методом прямого счета исходя из планируемой численности личного состава и отчетных данных за предыдущий год по нормам выплат денежного довольствия и заработной платы, продовольственных расходов, компенсаций и других социальных выплат. При этом в расчетах на выплату денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам учитываются действующие должностные оклады по воинским званиям;

2)  единовременные вознаграждения по итогам года и другие установленные выплаты — в установленных размерах;

3) расчеты по денежному довольствию определяются по категориям военнослужащих: офицеры (на уровне майора), лица высшего и старшего начальствующего состава, прапорщики, лица младшего и рядового начальствующего состава, сверхсрочнослужащие, солдаты и матросы (проходящие службу по контракту и призыву), курсанты и слушатели военных учебных заведений;

4) расходы на продовольственное обеспечение в составе расходов на обеспечение личного состава определяются единым методом счета по всем министерствам и ведомствам, в составе которых проходят службу военнослужащие и приравненные к ним лица, на базе установленного размера продовольственного пайка в день.

При этом в расчет принимается также предусмотренная законодательством Российской Федерации выплата денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка, размер которой определяется в Законе о федеральном бюджете на соответствующий год;

5) расходы на оплату вещевого имущества определяются исходя из стоимости комплектов повседневной формы одежды.

При определении бюджетных средств особое внимание уделяется определению расходов, связанных с оснащением войск и воинских формирований. При этом учитывается: необходимость увеличения размеров средств, направляемых на закупки вооружения, военной техники и средств связи, с соответствующим сокращением общих расходов на выплату денежного довольствия и заработной платы и содержание войск за счет организационно-штатных и технических мероприятий по изменению существующей структуры, боевого состава и численности личного состава войск и воинских формирований. Исходными данными для финансового планирования являются Государственная программа вооружения, планы боевой подготовки и оперативной деятельности, капитального строительства, материально-технического, хозяйственного и бытового обеспечения, штатная структура и численность личного состава, нормы материального (вещевого, продовольственного) и денежного довольствия военнослужащих, цены на предметы военных поставок и дополнительные указания Президента РФ, Правительства РФ, а также Минфина России.

Целевое финансирование расходов на улучшение жилищных условий военнослужащих в составе расходов на обеспечение военной реформы является попыткой решения жилищной проблемы вышеуказанных категорий людей посредством предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья в собственность.

Правительством Российской Федерации разработана и принята Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты», которая устанавливает основной механизм обеспечения жильем указанной категории военнослужащих, а также военнослужащих, увольняемых и уволенных с военной службы, и определяет основные источники ее финансирования, которые включают средства федерального бюджета, кредитные ресурсы банков и собственные средства граждан. Военнослужащие, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, могут участвовать в этом процессе, открывать накопительные счета, чтобы к концу службы они могли быть обеспечены жильем. При этом размер безвозмездной субсидии, представляемой государством указанной категории граждан, устанавливается в размере 80% от суммы необходимых средств.

Финансирование силовых министерств и ведомств осуществляется не только по таким разделам федерального бюджета, как «Национальная оборона», «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства», «Военная реформа», но и по разделу «Социальная политика» и по отдельным федеральным целевым программам. Немалую роль в финансовом обеспечении указанных структур играют и доходы, полученные ими от внебюджетной деятельности, особенно от деятельности хозрасчетных предприятий и организаций Минобороны России.

По разделу «Социальная политика» планируются расходы на выплату пенсий военнослужащим и государственные пособия военнослужащим и гражданскому персоналу, имеющим детей.