Формирование антикоррупционного поведения сотрудников и служащих в системе управленческих задач руководства ОВД

Как уже отмечалось выше, в действующем уголовном законодательстве понятие коррупция не должно сводится только к простому взяточничеству. Анализ показал, что коррупционная практика многообразна. Это: лоббизм, фаворитизм, протекционизм, непотизм, взносы на политические цели, взносы на проведение выборов, предоставление конфиденциальной информации, традиции перехода государственных чиновников на должности почётных президентов корпораций и частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счёт бюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества, обучение детей за рубежом за счёт спонсоров и другие изощренные технологии.

И здесь необходимо отметить, что коррупция в системе ОВД проявляется в двух формах:

а) внешняя (возникающая во внешнеорганизационной деятельности);

б) внутренняя (образующаяся в внутриорганизационной деятельности).

Коррупционные действия возможны, если должностное лицо уполномочено осуществлять особые функции в структуре. При реализации функций управления, должностные лица имеют возможность использовать служебное положение в личных интересах.

Здесь необходимо остановиться на функциях, именуемых в науке управления «общими», т.е управленческие функции, осуществляемые руководителями всех подразделений, служб. Общие функции управления - универсальные виды и направления деятельности субъектов социального управления.

Эти обособленные группы видов деятельности субъекта определяют сам процесс управления, представляя собой такую деятельность, которая определяется общими закономерностями управления как социальной категории в целом.

Именно в рамках общих функций управления решаются наиболее общие, имеющие отношения ко всем субъектам и объектам задачи управленческой деятельности.

К числу общих функций социального управления относят, как правило, следующие: планирование; прогнозирование; регулирование; руководство; организацию; координацию; контроль  и др.

Хотя, в некоторых случаях в их число включают и иные функции:

- выработку и принятие решений;

- работа с информацией (поиск, анализ, передача, хранение);

- осуществление кадровой политики;

- стимулирование и др.

Формирование антикоррупционного поведения сотрудников при планировании, организации, контроле и оценке результатов оперативно-служебной деятельности сотрудников – одна из задач в борьбе с коррупцией в системе ОВД. Примером коррупционного поведения может служить использование управляющего влияния при осуществлении контроля. При реализации различных форм контроля в системе органов внутренних дел каждый руководитель стремится представить подчиненное подразделение в выгодном свете. Предполагается, что неудовлетворительная оценка деятельности подразделения влечет негативные последствия для сотрудников и руководителя, что толкает руководителя подконтрольного подразделения на действия, которые, по его мнению, могут положительно повлиять на результаты контроля: организация банкетов, взятки, подарки и др.

И это не единственный вид управленческой деятельности, при котором возможны коррупционные действия. Так, ежемесячная оценка деятельности подразделения, при котором существенное влияние оказывают информационные центры (корректировка информации, отражающей результаты работы служб и подразделений в целях формирования удовлетворительной оценки); организация исполнения управленческих решений (в части материально-технического обеспечения) и пр.

Значительная доля коррупционных действий совершается при реализации кадровой политики. При исполнении некоторых кадровых функций как отбор и расстановка кадров выявляются такие факторы, как  протекционизм,  «своячество». Руководители кадровых аппаратов, используя управленческое влияние, при назначении и перемещении на должности проявляют личную заинтересованность.

Ранее было сказано о совмещении должностными лицами работу в государственных и муниципальных аппаратах управления с предпринимательской деятельностью. Установление ограничения в отношении публичных должностных лиц на владение долями в хозяйственных товариществах, акциями акционерных обществах, в том числе, переданных в доверительное управление, когда их деятельность прямо связана с функциями, которые осуществляет должностное лицо, может также ограничить отмеченные злоупотребления властью.

Концепцией обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России, принятой в июле 2007 года, определены внешние и внутренние угрозы, ключевые направления и механизмы реализации стратегии противодействия коррупции. По сути стала создаваться система комплексной защищенности от деструктивного и дезорганизующего воздействия негативных факторов. Она призвана обеспечить законность и соблюдение служебной дисциплины, личную безопасность сотрудников, гражданских служащих и работников, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению ими преступлений и правонарушений.

Важно подчеркнуть, что определен и критерий оценки состояния собственной безопасности, - это способность успешно и оперативно решать поставленные задачи тогда, когда коррупция и должностные преступления реально угрожают конституционным правам и свободам граждан. При оценке состояния собственной безопасности учитываются в том числе такие факторы, как эффективность выявления собственными силами уголовно наказуемых деяний, совершаемых сотрудниками МВД, своевременность их предупреждения, пресечения и раскрытия. Важна и адекватность реагирования руководителей и коллективов на проступки своих сослуживцев, связанных с нарушением законности и правопорядка.

В основу концепции положена профилактика борьбы с коррупцией. Такие меры на ведомственном уровне связаны не только с аналитической работой по выявлению всевозможных коррупционных угроз и определению объектов, нуждающихся в защите, но и проверкой моральных качеств сотрудников и их профессионального поведения:

- Приказ МВД России № 1138 от 24.12.2008 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел»;

- Приказ МВД России, закрепляющий перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск МВД России и федеральные государственные гражданские служащие системы МВД России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (приказ МВД России от 31 августа 2009 г. № 680 «О перечне должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»);

- Приказ МВД РФ от 19.05.2009г. № 386 «О порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации» (Инструкция о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации);

- Приказы МВД России, определяющие порядок организации и проведения в системе МВД России экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (приказ МВД России от 15 января 2010 г. № 15 «Об организации проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность в системе МВД России»). Основной целью антикоррупционной экспертизы является выявление в проектах правовых актов и иных документов коррупциогенных факторов и их последующее устранение. Данный приказ МВД России определяет, в том числе порядок размещения на официальном сайте МВД России в сети Интернет нормативных правовых актов МВД России, затрагивающих права и свободы граждан, для организации проведения независимой экспертизы на коррупциогенность, которая осуществляется аккредитованными Минюстом России независимыми экспертами;

- Приказ МВД России № 293 от 19 апреля 2010г. «Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений».

Здесь необходимо отметить, что наравне с указанными нормативными актами, отражающие в целом комплекс мер борьбы с коррупцией, в 2001 году ведомственным нормативным актом введена в действие система согласования с подразделениями собственной безопасности лиц, назначаемых на руководящие должности в системе органов внутренних дел.