Процесс формирования социально-трудовых отношений в обществе происходит под влиянием огромного количества факторов, значимость которых определяется историческим, экономическим, социокулътурным и политическим контекстом. К числу основных факторов можно отнести особенности социальной политики, глобализацию экономики, развитие общественного труда и производства. Остановимся детальнее на их анализе.
Социальная политика. Социально-экономическая концепция развития любого общества включает в себя механизм формирования и регулирования социально-трудовых отношений как важнейший элемент социальной политики. При этом социальная политика понимается как стратегическое социально-экономическое направление, выбранное правительством страны для всестороннего развития граждан, обеспечивающее достойный уровень и условия их жизни и труда, их социальную защищенность. Последняя включает в себя законодательно или иным образом установленные гарантии социальной защиты, социальной поддержки и социальной помощи, представляющие собой, как будет показано ниже, различные системы мер, дифференцируемых в первую очередь по своей адресной направленности:
— социальная защита — система мер, обеспечивающая социальную защищенность преимущественно нетрудоспособного населения и социально уязвимых слоев трудоспособного населения;
— социальная поддержка — система мер, относящихся в основном к экономически активному населению, представляет собой создание условий, позволяющих наемным работникам обеспечить их социальную защищенность;
— социальная помощь — меры, относящиеся ко всему населению и представляющие собой помощь, как правило, кратковременного характера, оказываемую людям, попавшим в экстремальные жизненные ситуации, требующие дополнительных расходов. Главная цель социальной политики — повышение уровня и качества жизни граждан России на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставления каждому трудоспособному человеку возможностей, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи, формирование сбережений и их эффективное инвестирование.
Социальная политика представляет собой фактически синтез нескольких крупных направлений государственной политики, в том числе:
— политики в области труда, социально-трудовых отношений;
— политики в области доходов населения;
— политики занятости, регулирования рынка труда;
— миграционной политики;
— жилищной политики;
— политики в области социальной сферы;
— демографической политики;
— экологической политики.
Очевидно, что рассмотрение социальной политики во всей полноте выходит за пределы учебника по экономике труда. Вместе с тем отдельные элементы социальной политики, например, оплата труда, регулирование рынка труда, трудовая миграция и др., играют настолько важную роль в социально-трудовых отношениях, что в данном учебнике их анализу и взаимосвязи посвящены специальные главы и разделы.
Здесь же нужно и важно отметить следующее обстоятельство: социально-экономическая концепция развития общества включает в себя как базовый элемент отношения собственности, которые предопределяют степень коммерциализации («рыночности») социально-трудовых отношений. Очевидно, что и социально-трудовые отношения в России в условиях перехода ее экономики на принципы рыночного хозяйствования приобретают этот важнейший с точки зрения политического и социального развития общества признак — степень коммерциализации, «рыночности».
Именно в этом ключе формируется взаимосвязь социально-трудовых отношений и рынка труда.
Другими словами, здесь возникает вопрос о границах влияния принципов рыночной экономики на характер социально-трудовых отношений. Вопрос об этих границах определяется рядом факторов. Во-первых, — это общеизвестная проблемность взаимосвязи рыночных механизмов с будущими поколениями, которые не могут участвовать в рыночном обмене, в общественном выборе, в формировании общественного мнения. Во-вторых, — это тенденция изменения качества человека, его ценностных ориентации и мотивации, его творческого потенциала, которые приводят к ориентации человека в трудовом поведении на качество труда, гуманизированный характер социально-трудовых отношений, объемы и качество свободного времени, т.е. «нерыночные» блага. В-третьих, уже сейчас некоторые элементы социально-трудовых отношений по своему содержанию и характеру «нерыночны». К примеру, это целый ряд обязательств России, принятых ею на себя в рамках мирового сообщества (в том числе обязательства, вытекающие из Конвенций МОТ); «нерыночное» содержание других элементов социально-трудовых отношений определяется законодательством России. И в том, и в другом случае часто не оговаривается их «рыночный» характер. У России есть обязательства, по которым она даже не имеет право привносить в эти отношения принципы рыночной экономики. К примеру, такими элементами трудовых отношений являются: профессиональная ориентация и консультация, трудоустройство граждан, профессиональная реабилитация инвалидов; профессиональная подготовка и переподготовка женщин, которые выходят из отпуска по уходу за малолетними детьми и др.
В целом исторический опыт свидетельствует, что степень коммерциализации социально-трудовых отношений относительно ниже в государствах с высокоразвитой экономикой, чем в слаборазвитых и развивающихся государствах, так как экономические возможности первых позволяют им привнести критерии социальной защищенности человека в более широкий спектр социально-трудовых отношений.
Глобализация экономики. Фактором, все более мощно регулирующим социально-трудовые отношения в современном мире, является глобализация экономики, которая представляет собой процесс формирования системы международного разделения труда, мировой инфраструктуры, мировой валютной системы, международной миграции рабочей силы, бурный рост мировой торговли и потоков иностранных инвестиций, стремительные технологические изменения. Глобализация экономики сопровождается ростом взаимозависимости национальных финансовых рынков, увеличением спекулятивных валютных потоков между государствами и вторичных финансовых рынков, состоянием платежной и торговой несбалансированности, которые в совокупности резко ограничивают возможность формирования макроэкономической политики на национальных уровнях.
Особенно жестко эта ограниченность в определении перспектив экономического роста касается политики в сфере труда и социально-трудовых отношений. Это вызывает серьезные проблемы. Генеральный директор МОТ в своем докладе на 82-ой сессии (1995 г.) этой организации особо выделил два аспекта: неравномерное распределение плодов глобализации между странами и перераспределение доходов внутри стран. Дело в том, что глобализация высвобождает экономические силы, которые углубляют уже существующее неравенство в сферах производительности труда, доходов, материального благосостояния, препятствуют равенству возможностей в социально-трудовых отношениях.
Степень остроты этой проблемы подтверждает положение с занятостью в мире. Оно расценивается специалистами МОТ как «экономически нерациональное и неприемлемое с моральной точки зрения»: в 1995 году 30% мировой рабочей силы — около 820 млн человек — были безработными или не полностью занятыми. В промышленно развитых странах примерно 35 млн человек не имеют работы. Подобные масштабы безработицы не могут не сказаться на российском рынке труда и соответственно на социально-трудовых отношениях.
Негативные последствия глобализации поддерживают устойчивый интерес к использованию в социально-трудовых отношениях политики трудового протекционизма — защиты национальных рынков труда. Трудовой протекционизм — это всегда синтез и следствие политического, экономического, технологического, финансового и товарного протекционизмов. В набор их методов входят, к примеру, такие известные регуляторы, как квотирование и лицензирование импорта, выбор путей технологического развития, целенаправленная экспертиза международных технологических и экономических проектов, регулирование валютных курсов и т.д., которые в конечном счете направлены на защиту рабочих мест на национальном рынке труда. Однако на рынке труда используются и «свои» специфические методы защиты: административное ограничение притока иностранной рабочей силы, регулирование цены рабочей силы на национальном рынке труда и т.д. В прошлом протекционистские меры оборонительного характера по защите интересов своих трудящихся и предпринимателей широко применялись промышленно развитыми странами перед лицом растущей конкуренции со стороны новых промышленно развитых и менее развитых стран. Однако и теперь элементы трудового протекционизма присутствуют в экономической политике многих стран мира («селедочная», «текстильная», «автомобильная» и др. «войны»). России только предстоит оценить воздействие последствий глобализации экономики на социально-трудовые отношения в контексте ее новой экономической жизни.
Целесообразно в этих условиях, — считают и эксперты МОТ и специалисты России, — проводить в жизнь финансовую и промышленную политику, содействующую конкурентоспособности внутреннего производства и эффективной перестройке предприятий, временно защищая при этом внутренний рынок в его наиболее уязвимых для импорта областях с низкой добавленной стоимостью. Это позволит предоставить внутренним производителям некоторое время для необходимой перестройки. Очевидно, нужно иметь в виду и определенные графики устранения этой оборонной политики, постепенного смягчения протекционистских мер. Промышленную политику целесообразно направить на стимулирование продуктивных инвестиций в предприятия, создающие новые рабочие места или реанимирующие экономически целесообразные ранее существовавшие рабочие места.
Необходимым организационным элементом проведения такой политики является определение сфер ответственности различных правительственных органов в отношении разработки и проведения мер по защите и развитию национального рынка труда.
Тем самым будут созданы объективные предпосылки и резерв времени для становления и развития в России социально-трудовых отношений, отвечающих ее новому социально-экономическому облику.
Развитие труда и производства. Мощным фактором, определяющим процессы формирования и развития социально-трудовых отношений, являются объективные закономерности развития общественного труда, которые на протяжении исторической перспективы выступают в формах: разделение и кооперация труда (в их предметной, функциональной форме, в вертикальном и горизонтальном разрезах), роста производительности труда, замещения труда капиталом.
Разделение и кооперация труда являются объективными структурообразующими факторами в социально-трудовых отношениях, так как конкретно проявляются в формировании сфер и видов занятости, в формировании отраслей, профессий и специальностей. Разделение и кооперация труда определяют место каждого работника в процессе труда, его функции, обязанности, а также требования к качеству труда и рабочей силы. Степень разделения и кооперация труда определяют степень сложности элементного состава и многообразие взаимосвязей в системе социально-трудовых отношений.
Воздействие разделения труда на социально-трудовые отношения в последнее десятилетие все более жестко определяется спецификой новых технологий. Современные технологии и в производстве и в управлении все в меньшей степени представляют собой фактор, ограничивающий функции человека, и поле принятия им решений. Скорее наоборот, свобода действий при разделении труда и построении работ заложена в технических решениях и с развитием компьютерных технологий она еще более возрастает. Работник-программист сам, к примеру, выбирает язык программирования, способ управления, вид диалогового режима. При этом постоянно открываются новые альтернативы и новые области применения новых технологий. Соответственно эти возможности отражаются и на формировании трудовых функций, видов деятельности, квалификационных требованиях, организации рабочих мест. Выбор организационной формы в разделении и кооперации труда все чаще определяется не технической стороной дела, а традициями фирмы, необходимостью контроля со стороны менеджеров, индивидуализацией продукции и т.д. В то же время многолетний опыт регулирования социально-трудовых отношений показывает, что эффективность труда значительно выше, если персонал организации выступает не как совокупность изолированных индивидов, а как совокупность высокоэффективных рабочих групп. Группы оказывают наибольшее влияние на поведение индивидов через нормы, выражающие внутригрупповые ожидания соответствующего поведения членов группы.
Важно отметить, что разделение и кооперация труда, структурируя рабочую силу, дифференцируя доходы и, главное, формируя властные структуры, предопределяют характер легитимности социально-трудовых отношений.
Существенно для анализа факторов формирования социально-трудовых отношений и их правильного понимания (восприятия) и следующее обстоятельство: в любой организации (предприятии) наряду с видимыми структурообразующими процессами разделения и кооперации труда, отношениями власти и подчинения интенсивно протекают невидимые фоновые процессы, регулирующие неформальные социально-трудовые взаимодействия людей.
Развитие системы неформальных социально-трудовых отношений может привести к существенному перераспределению власти и ответственности в организации, параллельно с формальной системой социально-трудовых отношений может выстроиться их теневая разновидность (структура).
В современной экономике труда (особенно в разделах, посвященных кадровой политике фирм) этому аспекту трудовых отношений уделяется большое внимание — речь идет о так называемых «мягких подсистемах» и социокультуре организации. Если «мягкие подсистемы» — это совокупность правил, инструкций, типовых методов выполнения работ, на основе которых проводится постановка задач, а также регулируется поведение людей, то социокультура — это свод неписаных правил, регламентирующих трудовое поведение человека. Социокультура пронизывает (формирует) социально-трудовые отношения и в зависимости от своей ориентации может как поддерживать стратегию развития организации, так и препятствовать ее реализации.
Важнейшей системной закономерностью развития общественного труда, воздействующей на социально-трудовые отношения, является процесс замещения труда капиталом под воздействием роста производительности в результате достижений научно-технического прогресса, финансовых факторов, особенностей национального развития. Важными факторами, определяющими состояние социально-трудовых отношений, являются роль и место, которое занимают предприятия (организации) в системе социально-трудовых отношений общества, а также особенности предприятия (отраслевая принадлежность, организационная форма, цикл развития, размер и т.д.).
Эта зависимость в российской экономике в настоящее время играет определяющую роль, поскольку в новых условиях хозяйствования предприятия превращаются в хозяйственных субъектов, принимающих на себя полную ответственность за удовлетворение спроса на производимые товары и услуги и эффективное решение всех вопросов в трудовой сфере и производственно-хозяйственной деятельности. Получают развитие новые организационные формы предприятий и их объединений — промышленные группы, концерны, ассоциации, набирает силу процесс образования малых и средних предприятий.
Вместе с тем в процессе формирования социально-трудовых отношений на предприятиях любого типа и организационной формы проявляется определенное единство, поскольку социально-трудовые отношения всегда зависят от:
— основных рамочных элементов (характеристик) социально-трудовых отношений (основных правовых рамок, общеэкономических условий, структуры и развития внешнего рынка труда, социокуль-турной среды, основных технических параметров продукции и оборудования);
— концепции и стратегии развития организации (взаимозависимости между кадровой и другими политиками организации);
— системы рабочих мест на предприятии (построения работ, нормирования, определения содержания работы, рабочего времени и условий труда, профилей требований на рабочих местах и др.);
— кадровой политики организации (планирования и привлечения персонала, заполнения рабочих мест, оценки работы, квалификационного роста, оплаты труда, мотивации, социальных льгот, компенсационных выплат, участия в прибылях, участия в капитале);
— трудового поведения (установок, мотивов, групповых и индивидуальных норм трудового поведения, конфликтности, профессиональной социализации).
. Однако существуют определенные основания и для серьезных различий в социально-трудовых отношениях на предприятиях. Так, характер социально-трудовых отношений во многом зависит от типа предприятий и типа производства. На небольших предприятиях социально-трудовые отношения развиваются преимущественно на межличностной основе, между работником и работодателем формируются патриархально близкие трудовые отношения, причем это не зависит от формы собственности. На крупных предприятиях с массовым производством межличностный компонент в социально-трудовых отношениях между работником и работодателем минимизируется.
Важным фактором, определяющим характер социально-трудовых отношений на предприятии (в организации), является стадия (жизненный цикл) его развития. Если на первой стадии зарождения предприятия социально-трудовые отношения часто носят неформальный, размытый характер, то по мере развития организации (на стадиях функционального и контролируемого роста) социально-трудовые отношения формализуются, в них формируется все большее количество отдельных элементов, выкристаллизовывается система социально-трудовых отношений, постепенно преобразующаяся в определенную организационную культуру. При этом социально-трудовые отношения являются объектом долгосрочного планирования, междисциплинарного сотрудничества, являются элементом стратегии организации. Главной задачей для них является развитие человеческих ресурсов. На этом уровне развития организации регулирование социально-трудовых отношений чаще всего входит в компетенцию руководителя организации или его первого заместителя.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему