Показатели качества образования. Оценка эффективности и качества образования.

Как известно, отношение общества к системе образования неоднозначно: периоды удовлетворенности сменяются периодами критики, когда поднимаются вопросы качества преподавания, содержания образования, уровня профессионального мастерства имеющихся специалистов и качества их подготовки (1), (5). На сегодняшний день имеются существенные расхождения в понимании и интерпретации качества подготовки специалистов, что можно продемонстрировать на примере оценок социума, начинающих учителей, выпускников (таблицы 1-3) и т.д. Оценкой качества образования могут быть: академические успехи студентов, результаты государственных экзаменов, достижения учеников и т.д. В результате мы получаем разные оценки одного и того же феномена. Тем не менее, при оценке качества образования необходимо учесть, по крайней мере, три точки зрения. Точку зрения личности, точку зрения государства, точку зрения социума. Данные таблиц говорят о том, что они не всегда совпадают (6), (7). К примеру из таблицы 3 следует, что в результате итоговой аттестации (а это точка зрения государства) подготовка в психолого-педагогической области оценивается средним баллом 4,27. Результат неплохой, даже выше, чем по специальным дисциплинам. А вот, согласно данным таблицы 1, отражающей оценку качества образования с точки зрения социума, около 80% родителей считают реальную подготовку учителей в этой области недостаточной. Результаты разные, поэтому необходим некоторый общий взгляд на проблему оценки качества образования.

Таблица 1

Мнения родителей о факторах, ухудшающих качество

образования (250 респондентов 1996 г.)

Таблица 2

Данные о качестве первичной подготовки учителей Кузбасса (самооценка)

(250 респондентов 1996 г.)

Качество – это сложная философская, системная, экономическая и социальная категория, раскрываемая через систему определений, отражающих единство системно-структурного и ценностно-прагматического аспектов (9).

Качество – это философская категория, выражающая существенную определенность объекта, благодаря которой он является именно этим, а не иным, это характеристика объектов, обнаруживающаяся в совокупности их свойств (2).

Качество знаний выявляется в качестве многоаспектного анализа усвоения и применения знаний человеком в различных видах деятельности. Основными параметрами качества знаний в системе являются: полнота, глубина, оперативность, гибкость, осознанность (8).

Качество образования – социальная категория, определяющая состояние и результативность процесса образования в обществе, его соответствие потребностям и ожиданиям общества (различных социальных групп) в развитии и формировании гражданских, бытовых и профессиональных компетенций личности (9).

Под качеством образования понимается "степень удовлетворения ожиданий различных участников образовательного процесса от предоставляемых образовательным учреждением образовательных услуг" или "степень достижения поставленных в образовании целей и задач" (9).

Из последних приведенных определений вытекает аналогия качества образования с рыночным понятием цены, если рассматривать образование как товар или услугу.

Мы будем придерживаться следующего взгляда на понятие качества образования.

Качество образования определяется соответствием принятой доктрине образования, социальным нормам, требованиям общества, государства и личности.

В этом смысле существуют три направления требований, предъявляемых к качеству образования: требования личности, требования общества, требования государства.

При этом требования личности к качеству образования, в соответствии с вышесказанным, определяются отсутствием существенных диссонансов между целями и результатами образования, соответствующим состоянием внутренней комфортности. Учитывая вышеприведенные оценки качества первичной подготовки, данной молодыми учителями, можно считать, что с точки зрения личности качество высшего педагогического образования достаточное.

Требования государства трансформируются в освоение на необходимом уровне соответствующих образовательных и профессиональных программ, проведение необходимых квалификационных процедур (в виде сдачи государственных экзаменов или защиты дипломного проекта и т.д.) и получение соответствующего государственного сертификата (диплома). При этом в данную процедуру явно или неявно обязательно вмешивается посредник, которым выступает соответствующее государственное (или негосударственное) образовательное учреждение, непосредственно осуществляющее образовательный процесс. Его интерпретация государственных требований находит свое отражение в итогах текущего и промежуточного контролей в виде экзаменов, зачетов, семинаров, лабораторных, различных практик и т.д. Учитывая оценки, полученные выпускниками на государственных испытаниях, и их соответствие промежуточным результатам (таблица 3), можно сказать, что с точки зрения государства с качеством образования все нормально и образовательное учреждение не слишком вольно интерпретирует требования государственных стандартов.

Требования общества трансформируются в оценку социума, в успешность вхождения индивида в профессию и самостоятельную жизнь. Из таблицы 1, следует, что оценка социумом качества подготовки (особенно в психолого-педагогической области), не очень высока и необходимы меры по его коррекции.

В силу выше принятого толкования понятия процесс формирования качества образования определяется следующими факторами (7):

• качеством образовательных целей;
• качеством образовательных стандартов и эталонов;
• качеством образовательных программ;
• качеством кадрового и научного потенциала;
• качеством абитуриентов на входе;
• качеством выпускников на выходе;
• качеством средств образовательного процесса;
• качеством образовательных технологий;
• эффективностью системы контроля достижений;
• наличием обратной связи по течению и результатам образовательного процесса;
• системой традиций;
• успешностью вхождения в социум;
• согласованностью потребностей личности общества и государства в уровне и качестве образования.

В достаточно общем виде цели высшего образования на сегодняшний день можно было бы определить следующим образом:

1. Удовлетворение образовательных потребностей личности.

2. Удовлетворение потребностей общества.

3. Удовлетворение потребностей государства.

4. Создание условий для овладения личностью профессиональной деятельностью и получения соответствующей квалификации.

Причем, профессиональная деятельность должна рассматриваться, по крайней мере, в двух аспектах: как средство самореализации и самоутверждения личности и как средство ее устойчивой социальной защиты и адаптации.

Для того, чтобы иметь возможность оценить качество образования, необходимо ввести понятие нормы или эталона.

Норма качества образования – выявленная и зафиксированная документально система требований к качеству образования, соответствующих потребностям личности, общества, государства (11).

Оценка качества образования есть мера качества (числовая или семантическая), выражающая собой соотнесенность измерений свойств (функций) с базой, которая фиксирует эталонный уровень, норму качества (11).

Следует отметить, что оценка качества может быть внутренней или внешней, где под внутренней оценкой мы понимаем оценку, данную самой личностью или учреждением, осуществляющим образовательный процесс. Последняя имеет смысл, по-видимому, только в качестве промежуточной оценки, необходимой для осуществления обратной связи и коррекции в проведении образовательного процесса. Под внешней – понимаем оценку, данную качеству образования государством через государственную аттестационную комиссию (ГАК), социумом, профессиональной средой и др.

Естественно, что определение нормы качества образования со стороны государства (в силу сложности и многоплановости проблемы) требует введения системы эталонов, которая нашла свое отражение в различных концепциях стандарта образования (9), (10), (11). Кроме того, она отражает точку зрения на качество образования только одной стороны - государства. Все оценки на экзаменах, зачетах и прочие, полученные в процессе учебы, можно рассматривать лишь как внутренние и промежуточные, которые, в лучшем случае, могут дать, хотя и очень полезную и важную (отражающую интерпретацию образовательным учреждением государственного стандарта образования), но все-таки косвенную и достаточно условную, предметно ориентированную оценку качества профессиональной подготовки студента и выпускника.