Понятие и виды форм реализации исполнительной власти - Лекции по предмету административное право

Государственная власть воплощается в конкретных действия, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами (соответствующими государственными органами).

Каждый орган исполнительной власти (должностное лицо) в силу их компетенции могут действовать определенным образом в конкретных ситуациях. Возможность превращается в реальность при совершении определенных активных действий (принятие решения, разрешение жалобы). Данные действия выражают содержание государственно-управленческих функций, в них реализуется компетенция данного субъекта управления.

Внешнее выражение действий:

1) субъект исполнительной власти выполняет функции непосредственного управляющего воздействия (его действия выражаются во взаимодействии с объектами управления);

2) его действия такие воздействия не осуществляют (выражаются в отношениях внутриорганизационного или внутриаппаратного характера (взаимодействие структурных подразделений аппарата данного органа – действия руководителя исполнительного органа, адресуемые подчиненным работникам его служебного аппарата)).

Последствия внешне выраженных управленческих действий:

1) вызывают прямые последствия юридического характера (действия, реализующие управляющее воздействие (внеаппаратное и внутриаппаратное);

2) не вызывают таких последствий.

Виды форм управления:

1) формы реализации исполнительной власти (формы управления – играют ведущую роль в механизме реализации исполнительной власти);

2) формы внутриаппаратной работы.

Формы управления – внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Административно-правовые формы – обобщенное обозначение форм управления, вызывающих последствия юридического характера или имеющих определенное юридическое значение.

Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется АдПН (содержатся в актах, закрепляющих организационно-правовой статус исполнительного органа (должностного лица)).

Наибольшее значение имеют формы, связанные с реализацией правоприменительных, правоустановительных и правоохранительных функций исполнительной власти (вызывают наиболее существенные юридические последствия).

Классификация форм управленческой деятельности (по характеру вызываемых последствий):

1) правовые (четко выражены юридические последствия; в действиях субъекта исполнительной власти проявляется его юридическое волеизъявление) – административно-правовые формы (формы реализации власти, содержащие юридически властные полномочия (правовые акты));

2) неправовые (не влекут прямых юридических последствий; связаны с процессом непосредственной реализации исполнительной власти, но не являющиеся элементами этого процесса) (организационные действия (совещания) или материально-технические операции (транспорт)).

Формы управленческой деятельности:

1) издание нормативных актов;

2) издание индивидуальных (административных) актов;

3) совершение иных юридически значимых действий;

4) заключение договоров;

5) осуществление организационных действий (правовая форма выражения, не всегда являются формами реализации исполнительной власти);

6) выполнение материально-технических (организационно-технических) операций (играет вспомогательную роль, неправовая форма выражения).

Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме (внутриорганизационная деятельность может быть выражена в обеих формах).

Классификация административно-правовых форм:

1) по степени юридического выражения:

     а) основные (издание правовых актов);

     б) базирующиеся на основных (действия, влекущие юридическое последствия или имеющие юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование));

2) по достигаемым результатам:

     а) позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития);

     б) реакция на негативные явления в сфере государственного управления;

3) по направленности:

     а) воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность);

     б) воздействующие на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);

4) по объему:

     а) общеобязательные;

     б) адресованные конкретным объектам;

5) по адресату:

     а) вся система исполнительной власти (государственного управления);

     б) упорядочение работы внутри аппарата исполнительного органа (самоорганизация);

6) по характеру и методам решения вопросов компетенции:

     а) процедурные (подготовка и принятие управленческого решения);

     б) процессуальные (в рамках административного производства);

7) по субъектному выражению:

     а) односторонне выраженные;

     б) двусторонние и многосторонние (административно-правовые договоры);

8) по инициативности:

     а) используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу их компетенции;

     б) являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений;

9) по условиям применения:

     а) нормальная общественная жизнь;

     б) режим чрезвычайного и военного положения;

10) по отношению к другим субъектам государственной власти:

     а) используемые в отношениях с законодательными органами;

     б) используемые в отношениях с судебными органами;

11) по особенностям объекта управляющего воздействия (в зависимости от формы собственности): государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты;

12) по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные, дозволительные.