Формы осуществления исполнительной власти - внешне выраженные действия, совершаемые исполнительными органами (должностными лицами) в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции и вызывающие определенные по-
следствия.
Выделяют следующие формы осуществления исполнительной власти:
- правовые,
- неправовые (организационные).
Правовые и неправовые формы различаются по характеру вызываемых последствий - правовые формы влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а неправовые формы прямых юридических последствий не влекут.
Правовые формы осуществления исполнительной деятельности классифицируются по содержанию, цели использования, способу выражения.
1)По содержанию выделяют правотворческую и правоприменительную формы осуществления исполнительной власти.
Правотворческая управленческая деятельность заключается в создании, изменении, отмене и усовершенствовании правовых норм, т. е. издании нормативных актов. Правотворческая деятельность коллегиальных органов управления осуществляется следующим образом:
- принимается решение о разработке проекта управленческого нормативного акта;
- создается текст проекта;
- проект проходит стадии предварительного обсуждения, доработки, согласования, одобрения соответствующими органами;
- организуется обсуждение проекта в правотворческом органе;
- проект утверждается и опубликовывается.
Процедура принятия нормативных актов единоначальными органами более простая – руководитель органа исполнительной власти после подготовки проекта может сразу утвердить его.
Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти заключается в разрешении конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм.
Правоприменительная деятельность включает:
- установление фактических обстоятельств дела;
- выбор соответствующей нормы права, которую можно применить для решения определенного вопроса;
- толкование правовой нормы;
- принятие индивидуального акта;
- исполнение акта применения нормы права.
По целям использования различают внутренние (решение организационно-штатных вопросов, руководство сотрудниками, управление структурными подразделениями внутри органа) и внешние (обеспечение выполнения функций, возложенных на орган) правовые формы управленческой деятельности.
По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (использование жестов, сигналов, знаков).
Исполнительная деятельность осуществляется и в других правовых формах, к которым относятся:
- представление обязательных отчетов (юридическими лицами в налоговую инспекцию);
- осуществление государственной регистрации (охотничьего оружия);
- выдача документов, подтверждающих наличие специального права (лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности
определенного характера);
- совершение иных юридически значимых действий.
Неправовые формы осуществления исполнительной власти:
- осуществление организационных действий, возникающих в повседневном процессе деятельности органов исполнительной власти (разработка программ, контроль, изучение и обобщение одыта работы, подбор и обучение кадров);
- выполнение материально-технических действий, которые носят вспомогательный характер в управленческой деятельности (работа с информацией; ведение делопроизводства).
Поможем написать любую работу на аналогичную тему