Действие административно-правовых норм – это порождение тех юридических последствий, которые в ней предусмотрены. «Действие административно-правовых норм определяется тремя параметрами: временем, пространством и кругом лиц»
Вопрос о действии административно-правовых норм во времени имеет очень большое практическое значение. От его правильного решения довольно часто зависит, какой закон – новый или старый – будет применяться к конкретным отношениям, как будут осуществляться его предписания.
Для решения о вступлении нормы в силу или прекращения действия нормы следует знать два обстоятельства: 1) «дату ее вступления в силу и дату ее отмены; 2) пределы ее действия при вступлении в силу и пределы ее отмены (полностью или частично она перестала действовать)».
Действующим законодательством определены общие и специальные правила вступления административно-правовой нормы в силу. По специальным правилам момент введения в действие административно-правовой нормы указывается в сопутствующем акту документе – постановлении о введении акта в действие или в самом акте.
Что же касается решения вопроса о пределах действия новой нормы и пределах прекращения действия старой нормы, то в юридической литературе выделяют три варианта названных пределов.
Пределы действия новой нормы:
1) перспективное действие – на факты, отношения, возникшие после вступления ее в силу (например, норма, усиливающая ответственность);
2) немедленное действие – на вновь возникшие и ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления ее в силу (например, процессуальная норма);
3) действие с обратной силой – на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до ее вступления в силу, но с более ранней даты (например, норма, смягчающая ответственность).
Пределы прекращения действия старой нормы:
1) переживает себя, если продолжает регулировать отношения, которые возникли на ее основе, и после даты вступления в силу новой нормы;
2) немедленно прекращает действие на все отношения, которые ранее регулировала, с даты утраты ею силы;
3) досрочно прекращает действие на правоотношения, которые раньше регулировались ею, а впоследствии стали регулироваться новой нормой с обратной силой.
Действие административно-правовых норм в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юридическая сила. Административно-правовые нормы могут действовать на межгосударственном уровне, на всей территории Российской Федерации, на территории федеральных округов и субъектов федерации, на территории иных административно-территориальных образований (город, район, поселок, село и др.), на локальной территории (в пределах территории организации). Возможен их «выход» за государственные границы Российской Федерации. Это имеет место тогда, когда нормы регламентируют деятельность российских организаций (например, различного рода представительства) и граждан, находящихся в зарубежных странах. Иногда административно-правовые нормы действуют на территории нескольких государств в соответствии с двухсторонними или многосторонними соглашениями.
Действие административно-правовых норм по кругу лиц предполагает их распространение на всех лиц, находящихся на территории Российской Федерации, включая граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Действие административно-правовых норм – это порождение тех юридических последствий, которые в ней предусмотрены. Действие административно-правовых норм определяется тремя параметрами: временем, пространством и кругом лиц.
Действие административно-правовых норм во времени продолжается с момента вступления ее в силу и до момента утраты ей силы.
Вопрос о действии административно-правовой нормы во времени имеет очень большое практическое значение. От его правильного решения довольно часто зависит, какой закон – новый или старый – будет применяться к конкретным отношениям, как будут осуществляться его предписания.
Чтобы определить временный рамки действия административно-правовой нормы, нужно выяснить когда она начала действовать и когда ее действие прекратилось.
Для решения вопроса о вступлении нормы в силу или прекращения действия нормы следует знать два обстоятельства: 1) дату ее вступления в силу и дату ее отмены; 2) пределы ее действия при вступлении в силу и пределы ее отмены (полностью или частично она перестала действовать).
Действующим законодательством определены общие и специальные правила вступления административно-правовой нормы в силу.
По общим правилам:
1) в соответствии с Федеральных законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июля 1994 года № 6-ФЗ: а) административно-правовые нормы, содержащиеся в федеральных конституционных законах, федеральных законах, подлежат официальному опубликованию в течении семи дней после дня их подписания Президентом РФ и вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования; б) административно-правовые нормы, содержащиеся в актах палат Федерального Собрания, публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия и вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования;
2) в соответствии с Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 года № 763: а) административно-правовые нормы, содержащиеся в актах Президента РФ подлежат официальному опубликованию в течении десяти дней после дня их подписания. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания; б) административно-правовые нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в течении десяти дней после дня их регистрации в Министерстве Юстиции РФ, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования;
3) в соответствии с ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 № 2-ФКЗ административно-правовые нормы, содержащиеся в постановлениях Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.
По специальным правилам момент введения в действие административно-правовой нормы указывается в сопутствующем акту документе – постановлении о введении акта в действие или в самом акте.
Что же касается решения вопроса о пределах действия новой нормы и пределах прекращения действия старой нормы, то в юридической литературе выделяют три варианта названных пределов.
Пределы действия новой нормы:
1) перспективное действие – на факты, отношения, возникшие после вступления ее в силу (например, норма, усиливающая ответственность);
2) немедленное действие – на вновь возникшие и ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления ее в силу (например, процессуальная норма);
3) действие с обратной силой – на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до ее вступления в силу, но с более ранней даты (например, норма, смягчающая ответственность).
Пределы прекращения действия старой нормы:
1) переживает себя, если продолжает регулировать отношения, которые возникли на ее основе, и после даты вступления в силу новой нормы;
2) немедленно прекращает действие на все отношения, которые ранее регулировала, с даты утраты ею силы;
3) досрочно прекращает действие на правоотношения, которые раньше регулировались ею, а впоследствии стали регулироваться новой нормой с обратной силой.
Действие административно-правовых норм в пространстве предполагает территорию, на которой распространяется их юридическая сила. Административно-правовые нормы могут действовать на все территории РФ, на территории субъектов федерации, на территории административно-территориальных образований (город, район, поселок, село и др.), на локальной территории (в пределах территории организации). Возможет им «выход» за государственные границы РФ. Это имеет место тогда, когда нормы регламентируют деятельность российских организаций (например, различного рода представительства) и граждан, находящихся в зарубежных странах. Иногда административно-правовые нормы действуют на территории нескольких государств в соответствии с двухсторонними или многосторонними соглашениями.
Действие административно-правовых норм по лицам (кругу лиц) предполагает их распространение на всех лиц, находящихся на территории РФ включая граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему