Любые студенческие работы - ДОРОГО!

100 р бонус за первый заказ

Поделись с друзьями

Положения Конституции РФ 1993 г. относительно органов исполнительной власти весьма лаконичны. Они не дают определение данного понятия, полного представления об их сущности, основах правового статуса и системе. Эти вопросы решаются с помощью правовых норм, рассредоточенных по значительному числу нормативно-правовых актов и, пока еще, с ненадлежащей полнотой.

Неоднозначно этот вопрос решается и в юридической литературе. А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов под органом исполнительной власти как ветви государственной власти понимают политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функции этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера. Орган исполнительной власти, по их мнению, относится к государственным органам и в этом своем качестве отличается от органов исполнительной власти местного самоуправления, а также исполнительных органов предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений. Д.Н. Бахрах рассматривает органы исполнительной власти как государственные органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность. Они наделены оперативной самостоятельностью; как правило, имеют постоянные штаты; образуются вышестоящими органами; подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам управления: их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами административного права. И.Л. Бачило органом исполнительной власти называет самостоятельную структурную единицу в системе uисполнительной власти, реализующую функции государственного управления в пределах предоставленных ему полномочии в определенной сфере, предмете (объекте) государственного ведения.

С одной стороны, органы исполнительной власти - это разновидность органов государственной власти, с другой, - субъекты именно исполнительной власти, призванные обеспечивать ее формальную и фактическую реализацию они осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность - государственное управление, являясь, следовательно, также органами государственного управления. Функциональное назначение этих органов - осуществление исполнительной и распорядительной деятельности по руководству хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Для выполнения возложенных функций органы исполнительной власти наделены государственно-властными полномочиями, реализуемыми ими в характерных для этих органов правовых формах. В пределах своей компетенции они издают правовые акты и обеспечивают их выполнение. Наличие у органов исполнительной власти указанных полномочий, предназначенных для реализации именно исполнительной власти, существенно отличает их, с одной стороны, от органов других ветвей государственной власти, с другой, от организаций, которые, как таковые, не наделены полномочиями подобного рода (от государственных предприятий и учреждений, различных негосударственных образований).

Следует отметить, что орган исполнительной власти - всегда орган государственного управления, в то время как не всякий орган государственного управления является органом исполнительной власти. Эта власть имеет разветвленный организационный механизм, в том числе управленческие органы, действующие лишь в качестве звеньев этого механизма иного (второго) порядка, чем органы исполнительной власти. Так, сформированный исполнительной властью орган какого-либо государственного объединения, выполняя управленческие функции, сам по себе не относится к органам исполнительной власти. В нормативных актах последнего времени к органам исполнительной власти относятся образования, которые ими не являются (многие службы, агентства, надзоры). Подобные образования имеют в своем составе органы, выполняющие функции исполнительной власти, но в целом не являющиеся органами этой власти.

Наиболее общими признаками органа исполнительной власти являются:

а) выполнение публичных, государственных функций на основе государственно-властных полномочий, включающих регулятивные, координационные, исполнительные и иные формы управленческой деятельности в определенной сфере, отрасли, регионе;

б) оформление правого статуса этого органа положением, которое утверждается вышестоящим органом государственной власти или законом;

в) право принимать в процессе исполнительно-распорядительной деятельности управленческие решения в форме правовых актов, виды и порядок принятия которых установлен законом, которые соответствуют действующему законодательству и обязательны для исполнения в сфере ведения данного органа;

г) сложная внутренняя структура: аппарат органа состоит из структурных подразделений (иногда включает и другие органы) и служащих государственной службы в соответствии со штатным расписанием данного органа;

д) финансирование из государственного бюджета - федерального или субъекта Федерации. Орган и его служащие не могут заниматься какой-либо хозяйственной или коммерческой деятельностью;

е) включение органа в систему соподчинения в системе исполнительной власти и отчетность перед органом государственной власти, учреждающим его.

Подводя итог рассмотрения вопроса, дадим понятие органа исполнительной власти. Таким образом, орган исполнительной власти – это  целостное структурно оформленное самостоятельное социальное образование, функционально осуществляющее исполнительную и распорядительную деятельность в целях решения задач общества и государства в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах государственной деятельности.