Понятие и основные признаки органа исполнительной власти, государственного управления

Положения Конституции РФ 1993 г. относительно органов исполнительной власти весьма лаконичны. Они не дают определение данного понятия, полного представления об их сущности, основах правового статуса и системе. Эти вопросы решаются с помощью правовых норм, рассредоточенных по значительному числу нормативно-правовых актов и, пока еще, с ненадлежащей полнотой.

Неоднозначно этот вопрос решается и в юридической литературе. А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов под органом исполнительной власти как ветви государственной власти понимают политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функции этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера. Орган исполнительной власти, по их мнению, относится к государственным органам и в этом своем качестве отличается от органов исполнительной власти местного самоуправления, а также исполнительных органов предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений. Д.Н. Бахрах рассматривает органы исполнительной власти как государственные органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность. Они наделены оперативной самостоятельностью; как правило, имеют постоянные штаты; образуются вышестоящими органами; подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам управления: их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами административного права. И.Л. Бачило органом исполнительной власти называет самостоятельную структурную единицу в системе uисполнительной власти, реализующую функции государственного управления в пределах предоставленных ему полномочии в определенной сфере, предмете (объекте) государственного ведения.

С одной стороны, органы исполнительной власти - это разновидность органов государственной власти, с другой, - субъекты именно исполнительной власти, призванные обеспечивать ее формальную и фактическую реализацию они осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность - государственное управление, являясь, следовательно, также органами государственного управления. Функциональное назначение этих органов - осуществление исполнительной и распорядительной деятельности по руководству хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Для выполнения возложенных функций органы исполнительной власти наделены государственно-властными полномочиями, реализуемыми ими в характерных для этих органов правовых формах. В пределах своей компетенции они издают правовые акты и обеспечивают их выполнение. Наличие у органов исполнительной власти указанных полномочий, предназначенных для реализации именно исполнительной власти, существенно отличает их, с одной стороны, от органов других ветвей государственной власти, с другой, от организаций, которые, как таковые, не наделены полномочиями подобного рода (от государственных предприятий и учреждений, различных негосударственных образований).

Следует отметить, что орган исполнительной власти - всегда орган государственного управления, в то время как не всякий орган государственного управления является органом исполнительной власти. Эта власть имеет разветвленный организационный механизм, в том числе управленческие органы, действующие лишь в качестве звеньев этого механизма иного (второго) порядка, чем органы исполнительной власти. Так, сформированный исполнительной властью орган какого-либо государственного объединения, выполняя управленческие функции, сам по себе не относится к органам исполнительной власти. В нормативных актах последнего времени к органам исполнительной власти относятся образования, которые ими не являются (многие службы, агентства, надзоры). Подобные образования имеют в своем составе органы, выполняющие функции исполнительной власти, но в целом не являющиеся органами этой власти.

Наиболее общими признаками органа исполнительной власти являются:

а) выполнение публичных, государственных функций на основе государственно-властных полномочий, включающих регулятивные, координационные, исполнительные и иные формы управленческой деятельности в определенной сфере, отрасли, регионе;

б) оформление правого статуса этого органа положением, которое утверждается вышестоящим органом государственной власти или законом;

в) право принимать в процессе исполнительно-распорядительной деятельности управленческие решения в форме правовых актов, виды и порядок принятия которых установлен законом, которые соответствуют действующему законодательству и обязательны для исполнения в сфере ведения данного органа;

г) сложная внутренняя структура: аппарат органа состоит из структурных подразделений (иногда включает и другие органы) и служащих государственной службы в соответствии со штатным расписанием данного органа;

д) финансирование из государственного бюджета - федерального или субъекта Федерации. Орган и его служащие не могут заниматься какой-либо хозяйственной или коммерческой деятельностью;

е) включение органа в систему соподчинения в системе исполнительной власти и отчетность перед органом государственной власти, учреждающим его.

Подводя итог рассмотрения вопроса, дадим понятие органа исполнительной власти. Таким образом, орган исполнительной власти – это  целостное структурно оформленное самостоятельное социальное образование, функционально осуществляющее исполнительную и распорядительную деятельность в целях решения задач общества и государства в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах государственной деятельности.