Поделись с друзьями

Полномочия государственных органов, в том числе органов исполнительной власти, реализуются через деятельность государственных служащих, замещающих должности государственной службы, учреждаемые в этих государственных органах. Поэтому понятие государственный служащий неразрывно связано с понятием должность. При этом необходимо разграничивать такие понятия, как «учреждение должности» и «замещение должности». Учреждение должности — это порядок установления должности уполномоченным субъектом (государственным органом, должностным лицом) в структуре самого государственного органа. Замещение должности это способ поступления гражданина на государственную службу (назначение, избрание, конкурс) и прохождение государственной службы в соответствующей должности. В свою очередь именно замещаемая должность государственной службы определяет административно-правовой статус конкретного государственного служащего.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет систему и модель государственной службы по организационно-должностному критерию, устанавливая систему и виды должностей государственной службы.

Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Они подразделяются на:

должности федеральной государственной гражданской службы;

должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

воинские должности;

должности правоохранительной службы.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 9) устанавливает, что перечни: 1) должностей федеральной государственной гражданской службы; 2) типовых воинских должностей; 3) типовых должностей правоохранительной службы - утверждаются Президентом РФ и образуют реестр должностей федеральной государственной службы. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается либо законом, либо иным нормативным правовым актом субъекта РФ.

Оба указанных реестра (реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ) составляют Сводный реестр должностей государственной службы РФ.

В систему должностей государственной службы не входят государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), т.е. должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации устанавливает Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»3. В нем содержится перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами. Выделяются, например, государственные должности Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Федерального министра, Председателя Совета Федерации и Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Уполномоченного по правам человека, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Счетной палаты, Председателя ЦИК РФ, председателя федерального суда, судьи федерального суда.

Деятельность лиц, которые замещают государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» не регулируется. Их правовой статус устанавливается специальными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации помимо государственных должностей и должностей государственной службы могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде.

Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» в ст. 10 установлено, что

«1. Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

2. Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы

_________________

3 См.: СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 173.

субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета».

В свою очередь ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает, что «Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации»4.

Итак, понятие «государственный служащий» характеризуется следующими признаками.

во-первых, государственный служащий — это физическое лицо, гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям, установленным соответствующим федеральным законом. Согласно ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане России имеют равный доступ к государственной службе;

во-вторых, государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о государственной службе, т.е. положениям конкретного закона о соответствующем виде государственной службы;

в-третьих, государственный служащий, лицо, замещающее в установленном законом порядке должность государственной службы. Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

__________________________

4 См.: Административное право России. Общая часть: Учебник для высших учебных заведений / Под ред. П.И. Кононова. - М.: Издательская группа «Юрист», 2005. С.211.