Государственный служащий и его административно-правовой статус. Классификация государственных служащих

Каждый государственный служащий имеет определенный нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов правовой статус.

Содержание правового статуса государственного служащего в определенной степени раскрывается в п. 4 ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»5, где указано, что «Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы».

В соответствии с процитированным положением закона перечисленные элементы правового положения (статуса) государственного служащего (независимо от того, является ли он федеральным или гражданским служащим субъекта Российской Федерации) устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. К этим элементам относятся: ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров. Таким образом, субъекты Российской Федерации лишены права по этим элементам правового статуса устанавливать собственные, в том числе дополнительные к федеральным, особенности правового статуса государственного гражданского служащего. Однако, в приведенном положении не дается исчерпывающего перечня элементов правового статуса государственного служащего.

В свою очередь, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в главе 3 регламентирует следующие элементы правового статуса гражданского служащего: основные права и основные обязанности; ограничения и запреты, связанные с гражданской службой; требования к служебному поведению гражданского служащего; порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе; необходимость представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Кроме того, в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»6 установлено, что «Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными

_______________________

5 См.: СЗ РФ. 2003. № 22.  Ст.2063.

6 См.:  СЗ РФ. 1998. № 13. Ст.2331.

законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». В данном федеральном законе в качестве одного их элементов правового статуса выделяются свободы, гарантированные государством.

С учетом приведенных положений законодательства под административно–правовым статусом государственного служащего следует понимать определяемую замещаемой им должностью государственной службы совокупность обязанностей, ограничений и запретов, прав и свобод, ответственности служащего, включая правила служебного поведения, порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров, необходимость представления сведений о доходах, установленных административным законодательством и гарантированных государством.

В структуре правового статуса конкретного государственного служащего, можно выделить также следующие его элементы: общий, особенный, специальный и индивидуальный.

Общий элемент правового статуса государственного служащего установлен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами о видах государственной службы, т.е. обусловлен видом государственной службы.

Особенный элемент правового статуса государственного служащего отражает особенности его служебной деятельности, обусловленные местом государственного органа в системе государственной власти (с учетом закрепленной системы разделения властей, и уровней государственной власти).

В частности правовой статус федерального государственного служащего регламентируется нормами федерального законодательства о виде государственной службы, а правовой статус государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации состоит из двух частей (или из двух видов норм): 1) норм федерального закона о государственной гражданской службе; 2) норм закона о государственной гражданской службе соответствующего субъекта Российской Федерации, которые на основе федерального закона определяют статус государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

Так, права и обязанности государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации устанавливаются законодательством соответствующих субъектов Российской Федерации. К примеру, статус государственных гражданских служащих города Москвы установлен Законом г. Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы»7, а также квалификационные требования к должностным лицам, гарантии и компенсации, группы должностей, условия прекращения службы и другие нормы.

Специальный элемент правового статуса государственного служащего определяется правовым положением самого государственного органа с точки

________________

7 См.: Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 3. Ст. 3.

зрения его предметной специализации. Специальный элемент правового статуса – включает полномочия, специально предоставленные государственному служащему для выполнения задач и функций, возложенных на государственный орган, в котором он замещает должность государственной службы.

Индивидуальный элемент правового статуса государственного служащего определяется должностной инструкцией по замещаемой должности государственной службы. Данный элемент правового статуса индивидуализирует положения общего, особенного и специального элементов правового статуса государственного служащего применительно к замещаемой штатной должности в конкретном государственном органе и отражается в должностном регламенте.

Статус государственного служащего последний приобретает с момента заключения служебного контракта и издания приказа (акта) о назначении на должность государственной службы, т.е. с момента юридического установления возможности реализации прав государственным служащим, применения к нему мер ответственности и пр. При проведении конкурса на замещение вакантной должности государственный служащий приобретает правовой статус с момента утверждения результатов конкурса и издания приказа о назначении на должность государственной службы. В некоторых случаях возможны и иные сроки приобретения служащим правового статуса (например, с момента принятия присяги на верность государству).

Определяющим элементом, характеризующим содержание правового статуса государственного служащего, являются его обязанности, ибо государство (государственный орган) принимает на работу гражданина главным образом в целях возложения на него соответствующих должностных обязанностей.

Под обязанностями государственного служащего понимается установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами иными нормативными правовыми актами обязательства систематического осуществления служебных действий, определяющих в своей совокупности содержание профессиональной деятельности государственного служащего по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации8.

Законодательство о государственной службе возлагает на государственных служащих обязанности, обусловленные видом государственной службы и должностным положением государственного служащего. Для более детального их уяснения данные обязанности можно дифференцировать на общеслужебные (основные), профессиональные и должностные.

Так, ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской

___________________

8 См.: Административное право: Часть первая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.С.167.

службе Российской Федерации» закрепляет 12 основных обязанностей, возлагаемых на государственного гражданского служащего. Гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Правовые акты, регулирующие деятельность отдельных государственных органов, возлагают на сотрудников этих органов иные обязанности – профессиональные. Так, например, согласно ст. 18 Закона РФ «О милиции»9 сотрудник милиции на территории Российской Федерации независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени обязан:

- оказывать помощь, в том числе первую доврачебную, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни;

- в случае обращения к нему граждан с заявлениями о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения сотрудником милиции таких событий принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица по подозрению в его совершении, охране места происшествия и сообщить об этом в ближайшее подразделение милиции.

Должностные обязанности государственных служащих определяются замещаемыми ими должностями, а поэтому специфичны по каждой должности. К примеру, в зависимости от категории (руководители, помощники, специалисты, обеспечивающие специалисты) или группы (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие) замещаемой должности.

Под правами государственного служащего понимается установленные Конституцией России, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и охраняемые государством возможности профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации.

В ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержится 18 прав, предоставленных государственному гражданскому служащему, необходимых для обеспечения исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации.

Данные права принято дифференцировать на три группы:

1) права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту;

2) права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей;

3) права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, а также способствующие ее карьере.

К правам, обеспечивающим уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту относятся право на:

ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности

_______________

9 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. № 16. Ст. 503.

профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

защиту сведений о гражданском служащем;

членство в профессиональном союзе;

рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

проведение по его заявлению служебной проверки;

защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.

К правам, способствующим непосредственному выполнению служебных обязанностей, относятся право на:

обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.

К правам, содействующим усилению должностной активности государственного служащего, а также обеспечивающим социальные гарантии служащего, относятся право на:

должностной рост на конкурсной основе;

профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Ограничения и запреты для гражданского государственного служащего. В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственный гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Под ограничениями для государственного служащего понимаются обусловленные Конституцией России, а также законодательством о государственной службе условия, ставящие государственного служащего в определенный правовой режим, выходить за пределы которого запрещено законодательством.

В ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлены ограничения для государственного служащего, которые обусловлены спецификой государственной службы и имеющие своей конечной целью обеспечение ее эффективного функционирования. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением ограничений, перечисленных выше, устанавливаются федеральными законами. Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службы Российской Федерации», устанавливается указанным Федеральным законом и другими федеральными законами10.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

_____________________

10 См.: Административное право. Общая часть: Учебник./ Под ред. докт. юрид. наук, проф. В.А. Юсупова; канд. юрид. наук, доц. В.Д. Симухина. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2006. С.201.

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей

вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

В случае если, владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

1) замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», устанавливается указанным Федеральным законом и другими федеральными законами. Установленные законом запреты направлены, прежде всего, на предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы.

Кроме того Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»11 установлены общие правила служебного поведения государственных служащих, в отношении гражданского служащего такие требования установлены в ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Так, гражданский служащий обязан:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции

___________________

1 См.: СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.

государственного органа;

4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Основная цель установления ограничений, запретов и требований к служебному поведению государственного служащего: обеспечить эффективную профессиональную деятельность по исполнению полномочий государственных органов; установить препятствия возможному злоупотреблению государственных служащих своими полномочиями; создать условия для независимой служебной деятельности; гарантировать соблюдение государственным служащим прав и свобод граждан.

Особенности статуса государственных служащих по сравнению с другими служащими и различными категориями работников, чья деятельность всецело регулируется нормами трудового законодательства, заключается в повышенной ответственности за соблюдение должностных обязанностей и служебную дисциплину. Юридическая ответственность, к которой могут привлекаться государственные служащие в зависимости от совершенных проступков или наказуемых деяний, также является неотъемлемым элементом их правового статуса. Неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей, несоблюдение им установленных запретов, либо злоупотребление властными полномочиями может повлечь дисциплинарную или уголовную ответственность. При причинении имущественного вреда может наступить материальная или гражданско-правовая ответственность12.

Отдельным вопросом следует рассмотреть классификацию должностей гражданской службы, которые следует подразделять на категории и группы. Такое разделение вытекает из необходимости установления в структуре государственного органа должностной иерархии, позволяющей обеспечить управленческую субординацию в зависимости от функционального предназначения устанавливаемых компетенций. Деление на категории и группы связано не только с наличием функциональных различий должностей гражданской службы, но и обусловлено отличающимся статусом, объемом полномочий и ответственности гражданских служащих, а также квалификационными требованиями, предъявляемыми к замещаемым должностям.

Должности гражданской службы включают в себя четыре категории. Федеральный закон предусматривает разделение должностей гражданской службы, как и ранее по группам, а также заменяя разделение на категории "Б" и "В", вводит категории "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", Учитывая неодинаковый объем реализуемых полномочий и различия, присущие статусу гражданских служащих, замещающих должности категории "руководители", последние подразделяются на:

1) должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их самостоятельных подразделений;

2) должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их самостоятельных подразделений;

3) должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений.

Предусматривается, что должности категории "руководители" замещаются как на определенный срок полномочий, так и без ограничения срока полномочий. Представителю нанимателя тем самым дозволяется самостоятельно принимать решение при установлении срока полномочий по конкретной должности категории «руководители» в государственном органе.

Гражданские служащие, замещающие должности категории «руководители», отличаются тем, что:

1) имеют право совершать юридические властные действия в отношении подчиненных или подконтрольных им гражданских служащих;

2) реализуют полномочия в целях осуществления компетенции возглавляемого государственного органа или его структурного

_____________________

12 См.: Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных служащих: общее и особенное //Государство и право. 2003. № 1. С. 13-24.

подразделения;

3) осуществляют деятельность, содержанием которой является подготовка и принятие решений, в том числе по изданию правовых актов;

4) осуществляют контроль за выполнением принятых решений;

5) могут исполнить полномочия представителя нанимателя (например, в случае замещения должности руководителя федеральной службы или федерального агентства либо руководителя государственного органа субъекта РФ).

Должности категории «помощники (советники)» учреждаются для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий.

Гражданские служащие, замещающие должности категории "помощники (советники)", содействуют лицам, замещающим государственные должности или определенные должности гражданской службы категории "руководители", в формировании и реализации принимаемых решений, оказывая организационную, экспертно-методическую, информационно-аналитическую и иную помощь в целях эффективной реализации их руководителями полномочий.

Полномочия лиц, замещающих должности категории «помощники (советники)», ограничены сроком пребывания на должности лица, замещающего государственную должность, либо гражданского служащего категории «руководители». Особенностью статуса гражданских служащих, замещающих должности данной категории, является то, что они непосредственно подчинены только тем руководителям, реализации полномочий которых они содействуют, осуществляя организационное обеспечение их деятельности. По этой причине должности данной категории предусматриваются в штатном расписании государственного органа вне структурных подразделений.

Основными функциями гражданских служащих, замещающих должности категории «помощники (советники)», при содействии лицам, замещающим государственную должность или должность категории "руководители", являются: подготовка докладов, а также иных информационно-аналитических материалов; подготовка служебных документов и консультирование по определенным вопросам, которые входят в функциональную сферу; участие в подготовке и проведении поездок, приемов, визитов и других официальных мероприятий; участие в подготовке проектов решений; осуществление контроля за ходом выполнения решений.

Должности категории «специалисты» представляют собой основу кадрового состава государственных органов. Эти должности учреждаются для непосредственного обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаются без ограничения срока полномочий.

Гражданские служащие, замещающие должности этой категории, выполняют основной объем работы в государственном органе.

В зависимости от функций государственного органа различаются должностные обязанности и служебные функции гражданских служащих обозначенной категории. Так, например, в должностные обязанности и служебные функции гражданских служащих, замещающих должности категории «специалисты» в федеральном министерстве, включаются: исполнение поручений Президента РФ и Правительства РФ; исполнение поручений министра, заместителя министра, непосредственного руководителя структурного подразделения; разработка и обеспечение согласования проектов нормативных правовых актов; подготовка разъяснений и рекомендаций по применению нормативных правовых актов;

обеспечение согласования поступающих из федеральных органов исполнительной власти проектов нормативных правовых актов; обобщение практики применения нормативных правовых актов и проведение анализа реализации государственной политики в соответствующей сфере деятельности.

Утративший силу Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» допускал в целях технического обеспечения деятельности государственных органов включение в их штатное расписание должностей, не относящихся к государственным должностям.

В целях повышения эффективности организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов Законом № 79-ФЗ предусмотрены должности гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты». Должности данной категории замещаются без ограничения срока полномочий и могут предусматриваться как в рамках структурного подразделения государственного органа (департамента или управления либо иного), так и в рамках подразделения, входящего в состав структурного подразделения государственного органа. Например, в первом случае должность категории «обеспечивающие специалисты» может предусматриваться для обеспечения деятельности приемной руководителя структурного подразделения государственного органа, если это определено должностным регламентом по данной должности, в другом случае должность категории «обеспечивающие специалисты» может предусматриваться, например, в отделе, входящем в состав департамента, являющегося структурным подразделением государственного органа.

Оптимальное с точки зрения управленческой эффективности количество должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты», как правило, должно составлять до 10-15% общей численности гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, введенные штатным расписанием государственного органа13.

_________________

13 См.: Агапов А.Б. Административное право: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. С.268.

Должности гражданской службы в структурных подразделениях государственного органа, по которым предусмотрены обязанности по приему и регистрации документов, учетно-справочная работа, связанная с документоведением и документационным обеспечением, бухгалтерией, а также обязанности по обеспечению деятельности приемной руководителя государственного органа или руководителя структурного подразделения, должны преимущественно относиться к категории «обеспечивающие специалисты».

Учитывая, что отдельными структурными подразделениями государственного органа осуществляются как функции организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного обеспечения деятельности государственного органа, так и иные функции (функции по выработке бюджетной политики, нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности и т.д.), в штатное расписание структурного подразделения могут включаться как должности категории «специалисты», так и должности категории «обеспечивающие специалисты».

В любом структурном подразделении наряду с должностями категории «специалисты» могут быть предусмотрены одна или несколько должностей категории «обеспечивающие специалисты». Основанием для отнесения должности к указанной категории являются прежде всего должностные обязанности и служебные функции, определяемые должностным регламентом. Минздравсоцразвития России письмом от 18 сентября 2006 г. № 5350-ПР направлены в федеральные государственные органы рекомендации по отнесению лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, к категории «обеспечивающие специалисты».

 Важным классификационным признаком систематизации должностей гражданской службы, является их разделение на пять групп: высшую, главную, ведущую, старшую и младшую. Разделение должностей гражданской службы по группам позволяет дифференцировать должностную структуру государственных органов и установить особенности в прохождении гражданской службы, закрепляя различия в предоставляемых гражданским служащим основных и дополнительных государственных гарантиях в зависимости от статуса замещаемой должности, расположенной в соответствующей группе с учетом объема и сложности выполняемых функций.

Группа должностей определяет классный чин гражданской службы, который может быть присвоен гражданскому служащему в соответствии с замещаемой должностью. В зависимости от замещаемой группы должностей гражданской службы    устанавливается ненормированный служебный день и ежегодный оплачиваемый отпуск.

Не все категории должностей гражданской службы подразделяются на пять групп. В категориях должностей «руководители» и «помощники (советники)», отсутствуют младшая и старшая группы должностей. Это обусловлено необходимостью наделения должностей данных категорий более высоким статусом по сравнению с должностями иных категорий, что также обеспечивается через предъявление самых высоких квалификационных требований к лицам, замещающим соответствующие должности. В структуре государственного органа должности категории «руководители» имеют наибольший объем управленческих полномочий, позволяющих совершать действия, влекущие юридически значимые последствия.

Разделение категории должностей «специалисты» на четыре группы (высшую, главную, ведущую, старшую) позволяет формировать в государственных органах оптимальную должностную структуру, позволяющую обеспечить эффективное распределение функциональных обязанностей и должностной рост гражданских служащих в рамках этой категории с учетом утвержденных реестров должностей гражданской службы. На должности данной категории могут быть приняты граждане, имеющие высшее профессиональное образование. Отсутствие в данной категории младшей группы должностей в полной мере соотносится с логикой Закона, предусматривающего младшую группу должностей гражданской службы только в категории «обеспечивающие специалисты», а в квалификационные требования входит наличие среднего профессионального образования.

В категории должностей «обеспечивающие специалисты», имеются четыре группы должностей: главные, ведущие, старшие и младшие. Отсутствие высшей группы связано с обеспечительным характером функций, реализуемых гражданскими служащими данной категории. В число квалификационных требований к главной и ведущей группам должностей данной категории входит наличие высшего профессионального образования. Вместе с тем лица, замещающие должности обозначенной категории старшей и младшей групп, могут иметь среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности14.

____________________

14 См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005.С.198.