В первую очередь следует отметить, что управление внутренними делами осуществляется на двух контурах: внутренний и внешний. Внутренний контур собственно составляет управление органами внутренних дел, а внешний контур представляет собой управляющее воздействие компетентного субъекта на сферу внутренних дел государства с целью достижения желаемого результата. Внешний контур управления внутренними делами является определяющим для внутреннего контура, а последний должен основываться на социально-экономических и политических реалиях состояния охраны общественного порядка и роста преступности в обществе и тем самым определять структуру правоохранительных органов и их основные направления деятельности (например, в связи с необходимостью усиления контроля за въездом и пребыванием иностранных граждан, особенно граждан ближнего зарубежья, на территории Российской Федерации в аппарате Министерства внутренних дел РФ создано новое подразделение – Федеральная миграционная служба).
В традиционном понимании сущность управления внутренними делами определяется, главным образом, функциональными обязанностями органов внутренних дел, а также формами и тактическими приемами достижения поставленных перед правоохранительными органами задач. «Содержание управления внутренними делами составляет деятельность по реализации целей, задач и функций управления, осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами». Объектами управления в данном случае являются граждане, группы, коллективы людей, государственные и муниципальные органы, их служащие, общественные объединения и т.д. Исходя из дефиниции, что «объект управления должен вести себя сообразно управляющему воздействию», то есть он должен быть предсказуемым, нельзя согласиться с мнением, что управляющее воздействие должно оказываться на человека. В противном случае на требование сотрудника милиции никогда не нарушать закон гражданин должен будет повиноваться. Но на практике ситуация не всегда складывается именно таким образом. Поэтому в данном случае мы считаем, что необходимо опираться на точку зрения С.А. Капитонова, который считает, что объектом управления внутренними делами необходимо рассматривать «ситуационную систему». Основными элементами последней он называет «социально-значимое благо» (например, имущество), «норма», регламентирующая доступ к такому благу, «условия», в которых осуществляется доступ к социально значимому благу. Основываясь на сказанном, можно сделать вывод, что к функциям милиции, как управляющего органа в сфере охраны общественного порядка, должно относиться воздействие не на конкретного субъекта правоотношений, а на конкретные условия, формирующие должную модель поведения субъекта правоотношений. И также следует отметить, что органы милиции, как правило, должны выявлять условия как способствовавшие правомерному поведению индивида, так и способствовавшие совершению правонарушений, а практическая реализация, исправление и обеспечение выявленных условий должны возлагаться на весь аппарат государственного управления.
На практике данное положение можно будет реализовывать путем заполнения сотрудниками органов внутренних дел по определенным видам преступлений и правонарушений (например, уличных грабежей) специально разработанных бланков, направленных на выявление ситуационной системы и ее элементов. Что в свою очередь, позволит при необходимости совершенствовать законодательные акты, устанавливающие нормативное правило пользования или достижения социально-значимого блага, а также оказывать влияние на условия, способствовавшие совершению противоправных деяний.
Вместе с тем в современных условиях законодатель уже обратил внимание на необходимость искоренения причин и условий, способствовавших совершению преступлений и административных правонарушений. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Как видим, кое-какие профилактические формы и методы устранения негативных причин и условий правонарушений на практике имеются, но практически нет механизма выявления данных условий, а уж тем более механизма создания условия для правомерного поведения граждан.
Как и любая целенаправленная деятельность управление в сфере внутренних дел имеет свою цель – обеспечение правопорядка и законности в стране, охрана прав, свобод и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций. Эта цель конкретизируется в задачах управления по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, по обеспечению общественной безопасности, охране имущества собственников, по оказанию социальной и правовой помощи населению и т.д.
Подводя итог рассмотрения вопроса, сделаем некоторые выводы:
- во-первых, процесс управления внутренними делами предусматривает наличие трех обязательных структурных элементов: объект, субъект, обратные связи;
- во-вторых, управляющее воздействие должно оказываться не на индивидов, а на конкретные ситуационные системы с целью моделирования желаемого поведения субъекта правоотношений;
- в-третьих, для достижения поставленной перед органами внутренних дел цели по поддержанию правопорядка в задачи последних следует включать не борьба или предупреждение социально-негативных явлений (например, борьба с преступностью, предупреждение правонарушений), а выявление и формирование условий, препятствующих противоправному поведению. Предупреждение или пресечение отдельного преступления не в полной мере способствует достижению общей цели по обеспечению правопорядка, поскольку не имеет профилактической направленности от совершения новых подобных преступлений. А формирование определенных условий, сводящих при повторности риск противоправного поведения к минимуму, определенно способствует профилактике правонарушений и как следствие достижению поставленной перед ОВД цели.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему