Основным субъектом управления внутренними делами является государство, осуществляющее свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. С принятием Конституции РФ 1993 года коренным образом изменилась структура аппарата государственной власти. Поскольку Россия взяла курс на построение гражданского общества и развитие демократических начал управления государством, вполне объяснимы законодательные положения, закрепляющие активное участие граждан в управление внутренними делами государства. Таким образом, помимо государственных структур в процессе управления внутренними делами участвуют органы местного самоуправления, общественные объединения и отдельные граждане.
Все государственные органы, выполняющие функции управления в сфере внутренних дел можно разделить на четыре группы:
1. Органы, осуществляющие общее руководство в области внутренних дел. К ним относятся: Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ. В соответствии со ст. 72 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации все перечисленные институты власти осуществляют контроль за прохождением и соблюдением условий службы в органах внутренних дел в пределах установленных законом полномочий.
Президент России издает указы по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности. Президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Он руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами внутренних дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает их руководителей. Непосредственно в сфере внутренних дел Президент РФ решает вопросы гражданства РФ (приема, восстановления, выхода из гражданства).
Федерального Собрания Российской Федерации обеспечивает законодательное регулирование отношений в сфере внутренних дел так же, как и в других сферах жизнедеятельности на всей территории России; осуществляет законодательное регулирование организации управления внутренними делами, устанавливает общие принципы, основы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере внутренних дел.
Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность Министерства внутренних дел РФ.
Правительство Российской Федерации:
участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;
разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.
Более конкретные полномочия Правительства РФ в сфере внутренних дел закреплены в «отраслевых» законах. Так, в целях обеспечения режима пребывания иностранных граждан Правительство РФ ежегодно устанавливает квоту на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в России, также устанавливает порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство.
2. Взаимодействующие органы, к ним относятся федеральные органы исполнительной власти, которые наряду с выполнением своих основных функций, оказывают содействие органам внутренних дел при решении задач обеспечения правопорядка. Последние можно разделить на две группы: органы социального обслуживания населения (Министерство здравоохранения и социального развития РФ) и «силовые» органы (Министерство обороны РФ). Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2002 года «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояния опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов» на органы здравоохранения возложена обязанность проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения водителей и выдача представителю органа, осуществляющего государственный надзор и контроль за безопасностью дорожного движения акт освидетельствования на состояние опьянения. Последний, как известно, играет решающую роль при доказательстве вины лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении. Роль Министерства здравоохранения и социального развития РФ в борьбе с правонарушениями в сфере безопасности дорожного движения нельзя недооценивать, свидетельством тому является, вызвавший высокий общественный резонанс, приказ Минздрава РФ «О медицинском освидетельствование на состояние опьянения», определяющий наличие алкогольного опьянения при концентрации алкоголя в крови 0,5 и более промилле.
3. Правоохранительные органы, оказывающие существенное влияние на обеспечение общественного порядка и безопасности. К ним относятся органы прокуратуры, органы юстиции, нотариат, адвокатура, Федеральная служба безопасности, таможенные органы и ряд других.
Основные полномочия органов прокуратуры в сфере внутренних дел опосредуются задачами последних:
- надзор за исполнением законов федеральными министерствами и иными ведомствами, осуществляющими управление внутренними делами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных органов, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию.
Рабочие контакты органов юстиции и органов внутренних дел тесно переплетаются по следующим направлениям: оказание помощи при раскрытии преступлений; обращение должностных лиц ОВД в судебно-медицинские учреждения Министерства юстиции РФ с необходимостью проведения различного рода экспертиз (трасологическая, криминалистическая, автотехническая и другие), осуществление Министерством юстиции РФ контрольно-регистрационных полномочий за нормотворческой деятельностью МВД РФ с целью обеспечения режима законности (нормативно-правовые акты МВД РФ, затрагивающие права и свободы граждан, устанавливающие правовой статус организаций или носящие межведомственный характер до опубликования подлежат обязательной государственной регистрации в органах юстиции), служба судебных приставов обеспечивает принудительное исполнение постановления по делу об административном правонарушении, вынесенное должностными лицами органов внутренних дел и т.д.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации помимо осуществления государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации реализует также функции, направленные на решение задач в сфере внутренних дел. Во-первых, она совместно с Министерством внутренних дел РФ, а также другими федеральными органами исполнительной власти разрабатывает меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ. Во-вторых, организует и осуществляет обеспечение безопасности в органах внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков. В-третьих, обеспечивает во взаимодействии с органами внутренних дел РФ безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации. В-четвертых, организует участие в обеспечении совместно с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий. В-пятых, участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан РФ за пределы России, въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в России.
4. Государственные органы, специально созданные для осуществления управления в области внутренних дел. К ним относятся органы внутренних дел и внутренние войска МВД России, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, а также подразделения МЧС России, к полномочиям которого относится, в частности обеспечение пожарной безопасности.
В системе управления внутренними делами государства ведущая роль принадлежит Министерству внутренних дел РФ. Более подробно о структуре и компетенции аппарата МВД РФ и его подразделениях мы поговорим в следующем вопросе.
К основным функциям структурных подразделений Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков относятся:
- профилактическая деятельность по предупреждению незаконного потребления и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;
- розыск лиц, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, отнесенных к подследственности ФСКН России;
- производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;
- производство по делам об административных правонарушениях;
- осуществление контроля за деятельностью физических и юридических лиц в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы. На Государственную противопожарную службу законом возложены следующие задачи:
- разработку и осуществление государственных мер, нормативное регулирование в области пожарной безопасности;
- организация и осуществление государственного пожарного надзора в Российской Федерации;
- организация и осуществление в установленном порядке охраны населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности;
- обеспечение и осуществление тушения пожаров;
- координация деятельности других видов пожарной охраны.
Одним из основных видов деятельности Государственной противопожарной службы МЧС РФ, имеющим четкую административно-правовую направленность, является государственный пожарный надзор.
Государственный пожарный надзор – специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений ГПС МЧС России в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. Основными направлениями осуществления государственного пожарного надзора является контроль за:
- соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
- соблюдением требований пожарной безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции зданий и сооружений, расширении и техническом переоснащении предприятий и организаций;
- соблюдением требований пожарной безопасности при приемке в эксплуатацию завершенных строительством зданий, сооружений;
- соблюдением требований пожарной безопасности при эксплуатации объектов контроля (надзора);
- соответствием производимой, выпускаемой или реализуемой продукции установленным требованиям пожарной безопасности.
Как уже говорилось ранее существенную роль в управлении внутренними делами, а именно в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, играют негосударственные общественные образования.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляя за органами местного самоуправления функцию охраны общественного порядка, относит к ведению муниципальных образований также организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. Муниципальные органы охраны общественного порядка, под которыми следует понимать «правоохранительные формирования, создаваемые органами местного самоуправления, им подчиненные и контролируемые, финансируемые из средств местного бюджета, которые призваны защищать в пределах установленной компетенции на территории обслуживаемых муниципальных образований жизнь, здоровье, права и свободы граждан, интересы населения соответствующей территории, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств» в нашей стране до сих пор не нашли своего практического применения.
На сегодняшний день компетенция местного самоуправления в охране общественного порядка реализуется по следующим основным направлениям:
1. Взаимодействие органов местного самоуправления с подразделениями милиции общественной безопасности. Одной из целей приема участковым уполномоченным административного участка является представление его должностным лицам органов местного самоуправления и при необходимости - руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на участке. При введении должностей помощников участковых уполномоченных численность последних определяется начальником органа внутренних дел и согласовывается с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Их содержание осуществляется за счет средств местного бюджета. Кроме того, муниципальные органы власти обязаны предоставить участковому уполномоченному на обслуживаемом административном участке участковый пункт милиции.
2. Создание и функционирование при органах местного самоуправления административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Административные комиссии в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях могут создаваться органами государственной власти субъектов Российской Федерации по своему усмотрению для рассмотрения правонарушений, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Главными задачами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются организация работ по предупреждению безнадзорности, правонарушений; устройство и охрана прав несовершеннолетних; координация усилий всех заинтересованных органов, организаций, учреждений по решению указанных вопросов. Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях дела о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих.
3. Представительные органы местного самоуправления вправе формировать постоянные депутатские комиссии по вопросам охраны общественного порядка, прав и свобод граждан, которые не наделены какими-либо властными полномочиями: они осуществляют подготовку к рассмотрению представительным органом проектов решений, предложений по проблемам общественной безопасности на территории муниципального образования.
4. Для обеспечения охраны общественного порядка органы местного самоуправления могут привлекать граждан, общественные организации, предприятия, используя для этого различные организационно-правовые формы. Одной из таких форм являются народные дружины, получившие в прежние годы широкое развитие в городах, поселках, селах. Используется эта форма участия граждан в охране общественного порядка и сегодня. Более того, в ряде случаев деятельность народных дружин стимулируется государством. Например, закон Республики Башкортостан от 28 июля 1997 г. № 114-3«Об общественных органах правоохранительного характера в республике Башкортостан», предусматривает «участие граждан Республики Башкортостан в правоохранительной деятельности, которая осуществляется в форме реализации их права на объединение в общественные органы для защиты прав и свобод, обеспечения общественной безопасности».
5. Органы местного самоуправления муниципальных образований, не имеющих органов внутренних дел, являются органами регистрации учета граждан, которые реализуют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
6. Органы местного самоуправления решают организационно-правовые и иные вопросы, связанные с проведением собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования.
В заключении отметим, что государственная система управления внутренними делами не может успешно функционировать без помощи и содействия общественных объединений и граждан, на добровольной основе участвующих в регулировании отношений этой важнейшей государственной сферы управления.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему