Обжалование действий (решений) органов исполнительной власти и их должностных лиц

Наиболее распространенный способ обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти — право граждан подать жалобу на действия либо бездействие государственных органов и их должностных лиц, ущемляющие права и свободы граждан.

Правовые гарантии обжалования действий (решений) органов исполнительной власти и их должностных лиц

С принятием Федерального закона от 14 декабря 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г."Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" значительно расширены правовые гарантии граждан от неправомерных действий не только должностных лиц, но и органов. По существу этот закон становится наиболее действенным правовым средством обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Поэтому с его принятием одним из основных способов обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти являются личные обращения граждан с жалобами, предложениями и заявлениями. Выступая как частное лицо, каждый гражданин вправе оценивать деятельность органа исполнительной власти, любого должностного лица с точки зрения ее законности и результативности. Конституцией РФ установлено, что граждане России имеют право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45), обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Жалобы — это обращения граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод.

Предложения, заявления и петиции имеют иную правовую сущность. Эти обращения граждан (индивидуальные и коллективные) не связаны с нарушением субъективных прав граждан, а чаще всего носят конструктивный характер и, как полагают их авторы, направлены на улучшение деятельности в первую очередь органов государственной власти и их должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Существуют два порядка рассмотрения и разрешения жалоб граждан - административный и судебный.

В органы исполнительной власти ежегодно поступает большое количество жалоб граждан по поводу различных нарушений их прав и законных интересов.

Существенным недостатком административного порядка рассмотрения жалоб является то, что они разрешаются заинтересованными органами исполнительной власти, их должностными лицами, как правило, в отсутствие подавших жалобу, и при этом зачастую лицами, не имеющими правовой подготовки. Поэтому нередко остаются без удовлетворения вполне обоснованные жалобы граждан, а виновные в этом должностные лица не привлекаются к дисциплинарной ответственности. Вот почему возникает необходимость разрешения жалоб в судебном порядке, при котором стороны в процессе равны и возможности для объективного рассмотрения жалобы (иска) повышаются. Однако судебному разрешению вопроса должно предшествовать рассмотрение его в порядке подчиненности органом или должностным лицом. Это создает возможность быстро исправить ошибку, не доводя дело до суда, и способствует ответственному отношению должностного лица к принимаемым решениям.

В суде обязанность давать объяснения суду возлагается на должностное лицо, принимавшее решение по делу в административном порядке. Ему в ходе процесса приходится не только объяснять действия органа и мотивировать их, но и подвергаться оценивающему воздействию со стороны истца, суда и других участников административного процесса. Поэтому нередко еще в стадии предварительной подготовки дела к судебному слушанию должностные лица пересматривают свое решение, устраняют нарушения прав гражданина и тем самым не доводят дело до суда.

Закон от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" предусматривает, что каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы.

К действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения) органов исполнительной власти и их должностных лиц, в результате которых:

а) нарушены права и свободы гражданина;

б) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

в) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Порядок и сроки рассмотрения жалоб

Вышестоящие субъекты обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца, он вправе обратиться с жалобой в суд. Жалоба подается (по усмотрению гражданина) либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, должностного лица. Военнослужащий вправе в таком же порядке обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органа военного управления и воинских должностных лиц.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд, по просьбе гражданина или по своей инициативе, вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

Для обращения в суд установлены следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц — со дня письменного уведомления об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после ее подачи, если гражданин не получил на нее письменного ответа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Об исполнении судебного решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня его получения.

Судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы, могут быть возложены на гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении жалобы, либо на ответчика, если суд установит, что его действия (решения) были незаконными. Однако если исполнительный орган иди должностное лицо не уведомили гражданина в срок или вообще не ответили на его жалобу, то даже если она признана необоснованной, судебные издержки уплачиваются первыми. Эта мера способствует укреплению законности и дисциплины.