Административно-правовое регулирование управления наукой.

Основными целями государственной политики в области науки являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научного потенциала, увеличение вклада науки и техники в реализацию важнейших социально-экономических задач, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования и т.д.

Согласно п. «е» ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы науки находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, но Федерация проводит единую государственную политику в области НТП, использования на практике достижений науки и техники, управляет государственными научными учреждениями федерального значения.

Непосредственное проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области науки обеспечивает Правительство Российской Федерации (п. «в» ст. 114 Конституции Российской Федерации), которое как орган общей компетенции осуществляет исполнение соответствующих статей федерального бюджета, контролирует реализацию государственных программ поддержки науки, координирует работу отраслевых федеральных органов исполнительной власти в сфере науки, утверждает Положения об этих органах, определяет их обязанности и права.

Межотраслевое управление в области науки осуществляет Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации. Оно осуществляет разработку и реализацию государственной промышленной, научно-технической и инновационной политики, определение путей и методов ее эффективного регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие России, а также координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Основными задачами Министерства являются:

— разработка и реализация единой государственной, промышленной, научно-технической и инновационной политики и совершенствование механизмов и форм ее реализации в целях обеспечения устойчивого развития и повышения конкурентноспособности организаций промышленности, других отраслей экономики и социальной сферы, находящихся в ведении Министерства;

— государственное регулирование и проведение структурных преобразований в различных отраслях промышленности и в других областях, относящихся к сфере ведения Министерства;

— анализ финансово-экономического состояния промышленности и науки, разработка соответствующих материалов к комплексному прогнозу социально-экономического развития России по отраслям и регионам;

— разработка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений по формированию государственной политики в сфере промышленного, военно-технического, научно-технического и инновационного сотрудничества России с иностранными государствами и обеспечения ее реализации;

— определение совместно с заинтересованными федеральными органами, РАН и отраслевыми академиями наук приоритетных направлений развития науки и техники;

— научное обоснование и сопровождение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти принимаемых решений по обеспечению устойчивого развития государства, его безопасности и жизненных потребностей людей, сохранению среды обитания, научно-технологическому развитию и организации государственной научно-технической экспертизы проектов программных документов;

— разработка и осуществление мер по сохранению и развитию промышленного и научно-технического потенциала России;

— организация работы по формированию и использованию государственных и иных ресурсов научно-технической информации, иные задачи, предусмотренные Положением о Министерстве.

В систему межотраслевых органов управления, реализующих единую государственную политику в области науки, входит Высшая аттестационная комиссия России Министерства образования и науки Российской Федерации, которая, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет присуждение научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоение научным работникам ученых званий,

В число главных задач ВАК России входят: проведение единой государственной политики, осуществление контроля и координации деятельности в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации; участие в формировании научного потенциала Российской Федерации; анализ тенденций и перспектив развития науки, техники, образования и культуры; экспертиза научных и технических программ и проектов.

Межотраслевыми полномочиями в области управления наукой обладает Министерство образования и науки Российской Федерации, на которое как на федеральный орган исполнительной власти возложены осуществление единой государственной политики в области общего и профессионального образования, разработка и реализация системы управления вузовской наукой, координация НИР в образовательных учреждениях общего и профессионального образования.

Российская академия наук, отраслевые академии (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) имеют государственный статус. Они учреждаются федеральными органами государственной власти, финансируются за счет средств федерального бюджета, наделяются правами управления своей деятельностью и имуществом. Они образуются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом. В академии входят научно-исследовательские организации.

Российская академия наук (РАН) проводит фундаментальные исследования в различных областях наук.

Отраслевые академии наук проводят научные исследования в соответствующих областях науки и техники.

Управление наукой на отраслевом уровне осуществляют министерства и ведомства, которые как органы отраслевой компетенции осуществляют меры по организации, нормативному и методическому регулированию НИР в вузах и НИУ страны.

Компетенция министерств и ведомств в области проведения единой государственной научно-технической политики ограничена порученной сферой государственного управления и ее реализация направлена на научное обеспечение развития отрасли путем внедрения достижений науки, техники и передового опыта в практическую деятельность подчиненных органов, учреждений, предприятий и организаций.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции в области охраны промышленной собственности (изобретения, промышленные образцы, полезные модели, товарные знаки, знаки обслуживания наименования мест происхождения товаров), правовой охраны для ЭВМ, баз данных и типологий интегральных микросхем.