Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.
С одной стороны административная ответственность имеет все признаки (черты), присущие юридической ответственности (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (например, осуществляется в рамках внеслужебного подчинения и др.). Из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, привод, задержание, изъятие и т.д.) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности.
Таким образом, административная ответственность — это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным государственным органом, должностным лицом административного наказания к физическим или юридическим лицам, совершившим административное правонарушение.
Выделим характерные черты административной ответственности:
1. Она представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
2. Административную ответственность устанавливают не только органы законодательной власти Российской Федерации, но и — в объеме своих полномочий и компетенции — органы законодательной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Данное правило закреплено в ст. 1.1 КоАП.
При этом к ведению РФ отнесено установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
Административная ответственность за правонарушения, носящие региональный характер (нарушение правил благоустройства населенных пунктов, общественного порядка и т.п.), т.е. находящиеся вне предметов ведения РФ, может быть установлена законами субъектов РФ, осуществляющих, таким образом, собственное правовое регулирование в данной сфере.
3. Административная ответственность урегулирована нормами административного права, которые содержат исчерпывающие перечни административных нарушений, административных наказаний и субъектов, уполномоченных их применять.
В КоАП предусматривается установление административной ответственности только Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Но данное правило не всегда соблюдается, например, установление санкций административного характера в Гражданско-процессуальном кодексе Российской Федерации. И это не единственный пример.
4. Административная ответственность по преимуществу наступает вследствие правонарушений в сфере публично-правовых, а не частноправовых интересов. Доминирующим началом санкций за административные проступки является нарушение в сфере безопасности государства, которая подразделяется на национальную, экономическую, экологическую, информационную и иные виды. Вследствие этого административные правонарушения в названных сферах посягают прежде всего на публично-правовые интересы государства. Соответственно более половины составов административных проступков, закрепленных Особенной частью КоАП РСФСР, прямо или опосредованно затрагивают сферу публично-правовых интересов.
Например, гл. 5 Особенной части КоАП «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» содержит 25 составов правонарушений, затрагивающих пассивные и активные избирательные права граждан. Таким образом, основной целью регламентации мер административной ответственности в данном случае являются общегосударственные интересы, а именно - легитимное создание государственных или муниципальных органов.
В мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Именно административное наказание представляет собой «окончательную, последнюю инстанцию» в борьбе с правонарушениями, т.е. решение вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается административному наказанию.
5. Основанием административной ответственности является совершение административного проступка и наличие соответствующей нормы, предусматривающей эту ответственность. Она наступает только в том случае, если конкретное правонарушение не влечет уголовную ответственность.
При наличии юридического факта — административного правонарушения — включается механизм санкции правовой нормы, и санкция из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное административное наказание.
Административную ответственность можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения. При этом следует учесть, что объектом посягательства являются отношения в сфере государственного управления, а также некоторые другие. Так, административная ответственность устанавливается за посягательства на таможенные, налоговые отношения, отношения, связанные с защитой собственности, с охраной прав граждан, природы, здоровья населения, торговли и т.д.
Вместе с тем административная ответственность применяется за нарушение не каждой нормы административного права, а тех из них, которые содержат указание на административную ответственность.
6. Административные наказания налагают судьи, специально уполномоченные органы государственной власти и должностные лица. К административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законодательством. Все они являются субъектами функциональной власти, реализуя которую, они налагают административные наказания. В настоящее время субъектами административной юрисдикции являются судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено создание административных комиссий и иные коллегиальные органы.
7. Административная ответственность отличается и спецификой субъектов ответственности. К ним относятся не только физические лица — граждане, должностные лица, но и юридические (предприятия, учреждения, организации).
К ответственности могут привлекаться лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
Должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Специальные (особые) субъекты административной ответственности перечислены в ст. 2.5 КоАП РФ. К ним относятся: военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно - исполнительной системы и таможенных органов. Они несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами или в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.. Однако, за нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.
8. К лицам, совершившим административные правонарушения, применяются специальные меры государственного принуждения - административные наказания, которые являются мерами административной ответственности. В отличие от мер предупреждения, пресечения и процессуальных мер обеспечения производства по делу, административные наказания применяются в результате привлечения к административной ответственности.
По своей сущности административная ответственность представляет собой воздействие, оказываемое полномочным органом государства на лицо, совершившее административное правонарушение. Цель этого воздействия состоит в предупреждении совершения новых правонарушений как лицами, привлеченными к административной ответственности, так и другими гражданами.
По своему содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных КоАП лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест).
9. Законодательством установлен особый процессуальный порядок привлечения к административной ответственности. Он отличается сравнительной простотой, что создает условия для его оперативности и экономичности, но в то же время содержит необходимые гарантии законности, осуществления права на защиту.
10. Важная черта административной ответственности состоит в том, что ее можно рассматривать как совокупность материальных и процессуальных правоотношений, т.е. материально-деликтных, вызванных совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение. Нередко при реализации административной ответственности материальные и процессуальные правоотношения как бы сливаются, образуя единое целое. Например, штраф налагается и взимается на месте совершения административного правонарушения в порядке так называемого усеченного процесса ввиду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения.
11. Административная ответственность всегда рассматривается в качестве результата правонарушения, т.е. это ретроспективная, или негативная, ответственность в отличие от так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга.
Анализ признаков административной ответственности позволяет выделить три ее основания:
1) нормативное, т. е. систему норм, регулирующих ее;
2) фактическое, т.е. деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (административное нарушение);
3) процессуальное, т. е. акт компетентного субъекта о наложении конкретного наказания за конкретное административное правонарушение.
Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три снования и именно в такой последовательности. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание — противоправное деяние. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе определить наказание за административное нарушение.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему