В соответствии с принципом разделения властей, единая государственная
власть организационно и институционально подразделяется на три относительно
самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. В
соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые
взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно
действующий контроль друг за другом. Однако среди них должен быть
лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая
может ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом.
Лидирующая роль принадлежит представительным органам.
Исполнительная власть должна быть подзаконной. Её главное предназначение –
исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти
находится большая сила – чиновничий аппарат, силовые министерства и
ведомства. Всё это составляет объективную основу для возможной узурпации
всей полноты государственной власти как раз органами исполнительной власти.
Поэтому в демократическом государстве формирование и порядок деятельности
административной (исполнительной) ветви государственной власти должны быть
чётко урегулированы юридическими нормами. Административное законодательство
является правовой основой построения и эффективного функционирования самой
большой, самой активной, самой мощной подсистемы государственного аппарата
– исполнительной власти.
В законодательстве и юридической литературе как очень близкие используются
понятия: исполнительная власть, государственное управление, государственная
администрация, административная власть. Эти понятия связаны с властной
деятельностью, которая осуществляется под руководством более высокой власти
(парламента, монарха и т.д.). Но их смысл не совпадает полностью.
Управление – это деятельность, администрация – основной субъект этой
деятельности, власть – главный способ её (деятельности) осуществления.
Понятие «государственное управление» прежде всего, раскрывает содержание
властной деятельности, понятие «государственная администрация» связано с её
субъектом. Понятия «административная власть» и «исполнительная власть» не
идентичны, но оба соединяют субъектов, деятельность и методы воздействия,
часто под ними понимают только власть. Все эти названия связаны с понятием,
которое включает в себя три основных признака: управленческий
(исполнительный, административный) аппарат (совокупность служащих,
органов), выполняемую им деятельность (управленческую, исполнительную,
административную) и используемую им при этом управленческую (исполнительно-
распорядительную, административную) власть.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему