АП – самостоятельная отрасль правовой системы РФ, которая опутывает
человека с момента его рождения вплоть до его смерти на протяжении всей
жизни. В советское время право систематизировалось по предмету и методу, на
Западе в развитых странах первоначальное деление права имело иной характер
(от римских юристов – на частное и публичное). В СССР всё право считалось
публичным. Сейчас нами перенят западный способ деления права, и АП в
соответствии с ним относится к публичному и только следующая ступень
деления права (внутри подсистемы публичного права) по предмету и методу.
Предмет данной отрасли права – это совокупность однородных общественных
отношений, т.к. в самом общем виде можно сказать, что АП – это
управленческое право, то регулирует оно отношения, возникающие в ходе
формирования и функционирования государственной администрации, обслуживает
сферу государственного управления, т.е. регулирует управленческие
отношения.
Признаки управленческих отношений: а) управление рассматривается как
функция всех систем, в т.ч. и социальных; б) управление обеспечивает
взаимодействие элементов в системе (оказывает упорядочивающее воздействие
на эти элементы); в) наличие 2-х элементов – субъекта и объекта управления;
г) управление может быть как внутрисистемным, так и внесистемным, различают
внутри- и внешнеорганизационные отношения в АП и, соответственно, в
управлении (социальном управлении объект воздействия – поведение людей); г)
властные полномочия субъекта управления; д) наличие специального субъекта –
органа государства, осуществляющего управленческую деятельность.
В СССР государство вмешивалось во все стороны жизни общества, и не было
органов власти – только органы управления. В РФ нет органов
государственного управления, есть 3 ветви власти, хотя все они занимаются
управлением. Изменились отношения между властью и гражданами (если в
советское время основным приоритетом была действующая идеология и её
институты, то сейчас, основной охраняемый приоритет – наши права, и
гражданин вправе предъявить иск даже государству в случае ущемления его
прав). Изменились экономические отношения, появились различные формы
собственности: т.о., поменялся субъект управления, сократилась сфера
управления, поменялось содержание управления и появились новые правовые
отношения.
АП – отрасль права, регулирующая отношения, возникающие в сфере
деятельности органов исполнительной власти по поводу реализации их задач и
функций, а также внутриорганизационные управленческие отношения,
возникающие в остальных органах государства. Предмет правового воздействия
определяет специфику метода регулирования. Человек – существо общественное.
Совместная деятельность предполагает управление. Управленческие отношения
существуют постольку, поскольку существует человеческое общество.
Управление предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой,
а часто и подчинение одного лица другому, юридически оформляется
неравенство, этим объясняются особенности административно-правового метода.
Главные признаки метода АП: а) юридическое положение сторон: юридическое
неравенство, асимметрия субъектов управленческих отношений, что связано с
подчинением одной стороны другой, которое может быть а) линейным
(«начальник – подчиненный»), б) функциональным («инспектор –
контролируемый»); б) юридические факты: АП отношения чаще всего возникают в
связи с событиями, односторонними волеизъявлениями; в) права и обязанности
субъектов административных правоотношений: нормами точно определяются права
и обязанности сторон; г) защита прав и интересов субъектов правоотношений:
в основном права участников, споры между ними решаются: в административном
порядке ( управляющим субъектом) или в судебном порядке.
В АП возникает административно-правовой режим регулирования. Правовой режим
ориентирован на способы правового регулирования: дозволение (гражданское
право), запрещение (уголовное право), обязывание (АП строится на нём).
Поможем написать любую работу на аналогичную тему