Понятие и признаки акта государственной администрации. Требования, предъявляемые к актам

государственной администрации.

Индивидуальные акты– те акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц, т.е. рассчитаны на определенную управленческую ситуацию, выступают в виде юридического факта, влекут возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.

Среди них – регулятивные, оперативно-распорядительные, правоохранительные акты, юрисдикционные решения.

Признаки индивидуальных актов государственной администрации/акто органов государственной власти:

1. индивидуальный акт – управленческое решение. Т.е. индивидуальный правоприменительный акт всегда является результатом разрешения конкретной управленческой ситуации. Т.е. является итоговым решением по делу. Как правило, это разрешение дела по существу.Исключение – когда промежуточное решение делает невозможным/затрудняют принятие итогового решения (есть ДТП, протокол не составляют, никакие действия не осуществляются) => возможно самостоятельное обжалование.

2. индивидуальный акт – юридически властное решение. При этом такое решение, как правило, является односторонним, мнение другой стороны не учитывается.

3. индивидуальный акт должен касаться третьих лиц, лиц за пределами правового акта => внешнее действие. К внутренним актам применяются другие требования.

4. индивидуальный акт должен быть мотивированным. Но не любой. Те акты, которые имеют негативное значение для человека (лишить, обязать устранить, затребовать документы) – должны быть мотивированными. Если влечет положительные последствия – мотивировка не требуется. Кроме случаев, когда могут быть затронуты права и свободы иного лица. Пример: конкурс на предоставление государственной помощи.

5. индивидуальный акт должен быть целесообразным. Т.е. соответствовать по цели и духу тому нормативному акту, в соответствии с которым он принят. Пример: девушка-сирота обратилась в администрацию муниципального образования для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Ей сказали, что у неё такое помещение есть. Это помещение – непригодно для проживания, в руинированном состоянии.

6. Индивидуальный акт должен быть определенным и конкретным. Т.е. круг затрагиваемых им субъектов должен быть четко определен. Круг субъектов индивид.акта м.б. определен неким признаком.  Акт не д.допускать двоякого толкования.

7. Оформление индивидуального как документа. За рубежом – всегда письменный документ. Это отличие от простых административных действий. Верховный суд считает, что индивид.акты м.издаваться в устной форме. Пример: издание начальником в рамках военной службы приказа о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности (перед строем). На самом деле это решение фиксируется. + это внутриаппаратный акт. Отсутствие письменного документа не позволяет безусловно сказать, что индивидуального акта нет.

Деление/классификация индивидуальных актов органов:

Для индивидуальных актов деление сводится к критерию выполняемой функции:

- юрисдикционные акты, т.е. акты, разрешающие спор. => разрешение административной жалобы на незаконные действия/решения; привлечение к ответственности: дисциплинарной или административной. Процедура издания предполагает относительную независимость субъекта, принимающего акт; наличие нескольких сторон, выступающих в качестве процессуальных оппонентов; возможность представлять доп.доказательства и более жесткие требования к оформлению решения.

- индивидуальные акты, принимаемые в рамках контрольно-надзорных процедур, имеющие форму предписания. В большинстве случаев данные акты основываются на промежуточных документах, фиксирующих выявленное нарушение (как правило, акты проверки).

- правореализационные акты, которые издаются в результате реализации гражданином своих прав и закрепляют приобретенный лицом спец.статус или право.

- оперативно-исполнительные акты, принимаемые в рамках деятельности самой публичной администрации (индивид.внутриаппаратные акты).

Деление актов и индивидуальных, и нормативных, по признаку юридического качества на:

- оспоримые

- ничтожные.

Акт является оспоримым. Любой оспоримый акт является законным. Акты являются законными, пока не будет доказана их незаконность. 

О том, что акт является ничтожным могут свидетельствовать 2 критерия:

1. порок субъекта – когда субъект не обладает полномочиями на издание акта.

2. порок формы – когда форма, очевидно, не соответствует требованиям, предъявляемым к соотв.виду акта. Пример: нормативный правовой акт не опубликован.

Последствия признания актом противоречащим законодательству: он не подлежит применению с момента принятия решения.

При признании акта ничтожным – нет последствий с момента принятия акта.

При оспаривании индивидуальных и нормативных актов действие индивидуального акта при оспаривании м.б. приостановлено, при этом в некот.случаях приостановление является обязательным (решение военного комиссариата о направлении на срочную военную службу); действие нормативных актов не приостанавливается.