Понятие и общая характеристика административно-правового принуждения: цель, основания, признаки,меры.

Принципы установления мер административного принуждения:

1. законодательная регламентация. Меры принуждения оказывают наибольшее влияние на права и свободы гражданина. Часть 3 статьи 55 Конституции. => проблема: требование ч.3 ст.55 трактуется как то, что ФЗ должен дать санкцию вообще. Но при этом ФЗ не регламентирует, как именно должно применяться принуждение. Хотя должно быть.

2. перечень мер администр.принуждения должен быть закрытым. Должно быть понятно, какие виды мер существуют и могут быть применены в конкретной ситуации. При этом второй принцип связан с 1. Т.к. установить исчерпывающий перечень мер принуждения д.б. установлен законодательно.

3. законодатель д.предоставить возможность выбора меры принуждения, исходя из обстоятельств правоприменения.

4. меры принуждения д.применяться или в рамках процедур, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и организаций там, где применение процедур в принципе возможно, или д.закрепляться процедуры послед.контроля за применением мер принуждения там, где само принуждение не может осуществляться в процедурной форме.

Применение мер административного принуждения. 

Само применение представляет собой выбор конкретным должностным лицом той или иной меры принуждения в зависимости от ситуации.

Должно учитываться:

1. соразмерность мер принуждения. Мера принуждения д.б. соразмерна характеру правонарушения или степени угрозы.

2. принцип экономии репрессий. Когда есть возможность из нескольких мер принуждения, то выбирать следует наименьшую из тех, которые обеспечивают достижение цели. Применение каждой более жесткой меры д.б. обоснованным. Если принуждение применяется в процедурной форме (лишение права осуществления опред.деят-ти) и выбор: предупредить или лишить => решается какое нарушение, и т.д.

3. применение мер принуждения может комбинироваться, исходя из необходимости достижения поставленной цели. Если нужно пресечь противоправные действия (человек буянит в сост-ии алк.опьянения), предупредили, применили боевой прием борьбы, применили наручники => комбинирование. Комбинироваться могут все меры принуждения, кроме мер ответственности. В отношении мер ответственности – специальные правила.

Основания для применения мер принуждения.

2 точки зрения:

1. применение мер принуждения связано с правонарушением. Т.к. применяется доп.мера воздействия на лицо, которое не соблюдает установленное правило поведения. Д.Н. Бахрах. Все что выходит за рамки правонарушения – иные меры управленческого воздействия.

2. основанием для применения мер принуждения м.б.:

- правонарушение – как административное, так и уголовное, и налоговое, и финансовое.

- объективно противоправное деяние.

- наличие обстоятельств, создающих условия для совершения правонарушения

- наличие существенных угроз жизни и безопасности чел-ка и/или общества.

В рамках 2 т.зр. основанием для применения могут выступать след.обстоятельтсва:

1) наличие реальной угрозы общественной безопасности со стороны чрезвычайных обстоятельств природного или техногенного хар-ра.

2) правонарушение, объективно противоправное деяние или угроза их совершения

3) усмотрение должностного лица, осуществляющего принудительную или контрольно-надзорную деятельность. П: ДПСник останавливает по своему усмотрению машину для проверки документов

4) меры процессуального принуждения, которые заключаются в наступлении для лица неблагоприятные последствий в результате невыполнения им опред.требований, установленных в административной процедуре. П: гр-н обязан явиться в учреждение занятости, он не является => неблагоприятные последствия и ему отказывают в постановке на учет в качестве безработного.

5) (?) нарушение общественного порядка, не связанное с совершением правонарушения конкретными лицами. Действие, отклоняющееся от обществ.порядка. В основном в Европе применяется. Оценка такого действия базируется на уровне правосознания правоприменителя.

Виды мер административного принуждения

1. Меры административного предупреждения. Основная цель – предупредить наступление неблагоприятных последствий или совершение правонарушения.

2. меры административного пресечения. Направлены на прекращение противоправных действий, которые уже имеют место.

3. меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Функция – обеспечить правильное и своевременное производство по делу, а также исполнение решения.

4. меры административной ответственности. Возложение неблагоприятных последствий на субъекта, совершившего правонарушение.

5. меры административного восстановления. Направлены на то, чтобы привести ситуацию в первоначальное состояние, существовавшее до нарушения.