Понятие, структура и виды административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения (АПО) - предмет административного права, представляющий собой общественные отношения, связанные с государственно-управленческой деятельностью, т. е. управленческие отношения.

Особенности АПО:

1) АПО - властеотношения, построенные на началах власть - подчинение. Отсутствует юридическое равенство сторон;

2) в качестве одного из субъектов АПО обязательно выступает ОИВ или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями. Воля такого субъекта приоритетна, его сознательно-волевые проявления направлены на упорядочение поведения объекта управления. Налицо соподчиненность воль;

3) АПО складываются в особой сфере государственной и общественной жизни - в сфере государственного управления;

4) АПО возникают в связи с осуществлением полномочными субъектами ИВ своей управленческой компетенции;

5) АПО - разновидность организационных отношений, непосредственно связанных с деятельностью специальных субъектов и возникающих на основе административно-правовых норм;

6) АПО возникают по инициативе любой из сторон, даже вопреки желанию другой;

7) между сторонами АПО возможны споры, разрешающиеся в особом административном порядке;

8) ответственность стороны АПО наступает не перед  другой стороной, а перед государством в лице его органа;

9) ОИВ и их должностные лица, действуя по поручению государства, имеют право издания нормативных актов (НА).

Элементами АПО являются субъекты (участники), объекты (то, по поводу чего возникли АПО) и юридические факты.

Государственно-властными полномочиями и управленческими функциями наделены субъекты АПО:

- государственные органы и их структурные подразделения;

- предприятия, учреждения, организации;

- общественные объединения;

- государственные служащие, служащие общественных объединений;

- представители общественных формирований;

- граждане РФ;

- иностранные граждане и лица без гражданства.

Общий объект АПО - общественные отношения, возникающие в процессе осуществления ИВ, непосредственный - поведение субъектов.

Юридические факты (ЮФ) - обстоятельства, с которыми законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение АПО. ЮФ делятся на действия (результат активного волеизъявления субъекта) и события (явления, не зависимые от воли людей). Действия делятся на правомерные (соответствующие требованиям административно-правовых норм) и неправомерные (нарушающие административно-правовые нормы).

Виды административно-правовых отношений

АПО могут быть подразделены на следующие виды:

1. В зависимости от особенностей административно-правового регулирования общественных отношений:

- основные (властеотношения);

- неосновные (отношения, непосредственно не связанные с управляющим воздействием на тот или иной объект, но связанные с его осуществлением).

2. В зависимости от юридического характера взаимодействия участников:

- вертикальные (возникают между соподчиненными сторонами, юридически неравными между собой);

- горизонтальные (в рамках, которых стороны фактически равноправны).

3. В зависимости от особенностей участников АПО:

- между соподчиненными субъектами ИВ, находящимися на различном организационно-правовом уровне;

- между несоподчиненными субъектами ИВ, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне;

- между субъектами ИВ и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями;

- между субъектами ИВ и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями;

- между субъектами ИВ и исполнительными органами системы местного самоуправления (МС);

- между субъектами ИВ и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями и учреждениями;

- между субъектами ИВ и общественными объединениями;

- между субъектами ИВ и гражданами.

4. В зависимости от государственного устройства:

- между центральными ФОИВ и исполнительными органами субъектов Федерации;

- между исполнительными органами субъектов Федерации, находящимися на одном уровне;

- между исполнительными органами субъектов Федерации, стоящих на разных уровнях.

5. В зависимости от характера юридических фактов:

- порожденные правомерными действиями;

- порожденные неправомерными действиями.

6. В зависимости от содержания:

- материальные (регулируемые материальными нормами АП);

- процессуальные (регулируемые процессуальными нормами).