Понятие административно-правовых отношений. Элементы (структура) административно-правовых отношений

В юридической литературе под административно-правовым отношением понимается:

урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления (Бахрах Д.Н.);

урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой (Алехин А.П., Козлов Ю.М.).

Черты административно-правовых отношений:

обязанности и права сторон связаны с исполнительной и распорядительной деятельностью государства, с государственным и муниципальным управлением; в этих отношениях одной из сторон всегда выступает субъект административной власти (орган государственного управления, должностное лицо, наделенное государственно-властными полномочиями, общественное объединение); в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством (Бахрах Д.Н.);

административно-правовые отношения являются властеотношениями, построенными на началах «власть - подчинение»; напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности; являются разновидностью организационных отношений, т.е. по своему содержанию направлены на организацию процесса правоисполнения;  отражают публично-правовой, государственный интерес; возникают по инициативе любой из сторон (вопреки желания или по согласию); споры, возникающие из административно-правовых отношений, разрешаются  в административном и судебном порядке (Алехин А.П., Козлов Ю.М.);

функциональная роль административно-правовых отношений проявляется в том, что они: закрепляют круг лиц, на которые в данный момент распространяется действие нормы; закрепляют конкретное поведение, которому должны (или могут) следовать лица; открывают возможность для приведения в действие специальных средств обеспечения юридических обязанностей и в случае необходимости для применения мер  государственно-принудительного воздействия (Веремеенко И.И.).

Любое административное правоотношение имеет внутреннюю структуру, которая включает в себя следующие элементы, характеризующие соответствующее правоотношение.

1. Объект административного правоотношения — это вопрос (совокупность вопросов), возникающий в административно-публичной сфере, по поводу решения которого формируется соответствующее административное правоотношение. Например, в качестве объектов административных правоотношений могут выступать вопросы государственной регистрации имущества, выдачи специальных разрешений (лицензий), предоставления иных прав, привлечения к административной ответственности.

2. Субъекты административного правоотношения — это участники данного правоотношения, у которых на основе соответствующих норм административного права возникают определенные субъективные права и обязанности в административно-публичной сфере, которые могут быть названы административными правами и обязанностями.

В качестве субъектов административных правоотношений могут выступать административные органы, иные государственные органы и органы местного самоуправления, не являющиеся административными, иные организации, как обладающие, так и не обладающие статусом юридического лица, индивидуальные субъекты, под которыми понимаются физические лица, то есть граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

В зависимости от места и роли субъектов в конкретном административном правоотношении условно можно выделить два вида субъектов:

а)         властвующие субъекты — субъекты, осуществляющие административно-публичную деятельность в отношении иных субъектов конкретного административного правоотношения и наделенные в отношении этих субъектов властно-публичными полномочиями, то есть административные органы;

б)       невластвующие субъекты — субъекты, не осуществляющие административно-публичную деятельность в отношении иных субъектов конкретного административного правоотношения и не наделенные в отношении этих субъектов властно-публичными полномочиями, то есть физические лица, организации, в том числе административные органы, вступающие в отношения с другими административными органами, которым они не подчинены организационно или функционально.

Субъектом административного правоотношения может являться только тот индивидуальный субъект или организация, которые обладают административной правосубъектностью, то есть способностью быть участником данного правоотношения. Административная правосубъектность включает в себя три элемента:

а) административная правоспособность — это способность субъекта иметь права и нести обязанности в административно публичной сфере;

б)         административная дееспособность — это способность субъекта самостоятельно, посредством своих собственных действий осуществлять права и нести обязанности в административно-публичной сфере;

в)         административная деликтоспособность — это способность субъекта нести предусмотренную нормами административного права дисциплинарную, административную и иную публично-правовую ответственность за совершенные в административно-публичной сфере правонарушения.

Особенности административной правосубъектности отдельных видов субъектов административных правоотношений будут рассмотрены в последующих главах учебника.

3. Содержание административного правоотношения — это субъективные права и обязанности, которые возникают у субъектов данного правоотношения на основе норм административного права и реализуются ими в административно-публичной сфере, то есть их индивидуальные административные права и обязанности.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений, как и любых других правоотношений, являются юридические факты.

Как известно, в общей теории права по волевому признаку выделяют два вида юридических фактов: юридические действия и юридические события. Рассмотрим эти виды юридических фактов применительно к административным правоотношениям.

1. Юридические действия — это такие акты волевого поведения государственных органов и должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, индивидуальных субъектов и организаций, которые направлены на возникнове ние, изменение или прекращение соответствующих административных правоотношений. Говоря о юридических действиях как об основаниях возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений, мы понимаем под ними любые внешние формы проявления активности субъекта, влекущей названные юридические последствия. При этом указанные юридические действия могут быть как правомерными, то есть совершаемыми в соответствии с предписаниями норм права, так и противоправными, то есть совершаемыми в нарушение таких предписаний.

Правомерные юридические действия, являющиеся основаниями возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений, могут выражаться, в частности, в таких формах, как подача гражданином или юридическим лицом заявления (ходатайства, жалобы) в административный орган, выдача административным органом заявителю соответствующего правоустанавливающего документа (справки,  свидетельства, паспорта, лицензии и т.п.), государственная регистрация права или какого-либо объекта, издание индивидуального административно-правового акта (приказа, распоряжения, постановления и т.п.), заключение служебного контракта о прохождении государственной службы, в том числе военной и правоохранительной. Например, подача гражданином в орган Федеральной регистрационной службы заявления о государственной регистрации его права собственности на объект недвижимости влечет возникновение соответствующего административного правоотношения по государственной регистрации этого права.

Неправомерные юридические действия, являющиеся основаниями возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений, могут выражаться в таких формах, как совершение административного правонарушения, совершение дисциплинарного проступка, совершение иного публичного правонарушения, в частности неисполнение должником в исполнительном производстве возложенных на него обязанностей, требований судебного пристава-исполнителя. Например, совершение гражданином административного правонарушения влечет возникновение правоотношения по поводу привлечения его соответствующим административным органом к административной ответственности.

2. Юридические события — это такие фактические обстоятельства, которые наступают независимо от воли субъектов административных правоотношений и при этом непосредственно либо через систему обусловленных ими юридических действий влекут возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.

К числу таких юридических событий следует отнести стихийные бедствия, пожары, техногенные катастрофы и аварии, смерть (гибель) людей, фактическое истечение предусмотренного нормами административного права срока, с которым связывается наступление определенных последствий. Например, возникновение пожара, техногенной катастрофы является основанием для совершения компетентными административными органами определенных действий, направленных на установление и расследование причин и обстоятельств указанных событий, устранение их последствий и предотвращение в будущем.