Правовые акты управления (ПАУ)

Основными формами реализации ИВ являются:

ПАУ, для которых характерны следующие черты:

- издаются только полномочным субъектом с соблюдением установленных правил;

- являются его односторонним властным волеизъявлением;

- имеют императивный характер;

- подзаконны;

- направлены на установление АПН или возникновение, изменение, прекращение административных правоотношений в целях реализации функций ИВ; юридически значимые действия (напр., сигнал светофора).

Классификация ПАУ

1. По юридическим свойствам:

- нормативные: устанавливают правила должного поведения в сфере государственного управления, рассчитаны на неоднократное применение и не имеют конкретного адресата. Их назначение (определяется компетенцией ОИВ и должностных лиц):

конкретизация норм законов, определение организационно-правового статуса звеньев ИВ, предоставление специальных прав и обязанностей;

- индивидуальные - носят правоприменительный характер: решают конкретные административные вопросы, их адресатом является определенное лицо, приводят к возникновению конкретного административного правоотношения;

- смешанные (напр., ответственность за выполнение нормативных предписаний возлагается на конкретное лицо).

2. По наименованию:

- постановления (Правительства, государственных комитетов, федеральных комиссий) имеют нормативный характер, разъясняют наиболее существенные вопросы. Постановления Правительства могут быть отменены указом Президента РФ;

-распоряжения (Правительства РФ, Президента РФ) издаются по оперативным, текущим вопросам для конкретизации законов;

- приказы - обязательные предписания, осуществляемые в порядке реализации единоначалия (издают министры, руководители иных ФОИВ);

- правила утверждаются постановлениями, приказами; регулируют деятельность государственного органа;

- инструкции:

- положения.

ФОИВ не могут издавать правовые акты в форме писем и телеграмм.

3. По способу нарушения: меры дисциплинарной и административной ответственности (напр., общеобязательные правила поведения).

Действие ПАУ

Подготовка (1 месяц, с участием юридической службы, могут образовываться рабочие группы) -≫• согласование с заинтересованными ФОИВ (межотраслевые акты, с Минфином) -≫ экспертиза (визирование юридической службой, Минюстом) -* принятие (руководителем ОИВ или его заместителем) -* государственная регистрация (в Минюсте, цель - проверка законности) -≫ официальное опубликование (через 7 дней - для актов Президента РФ, через 15 дней - для актов Правительства РФ) -> вступление в силу (акты Президента РФ - через 7 дней после опубликования, акты Правительства РФ - со дня подписания или опубликования).

Понятие и юридическое значение правовых актов управления.

Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление административно-правовых либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений. Виды правовых актов управления: По юридическим свойствам:  Нормативные, содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности; Индивидуальные, содержат разрешения индивидуально-конкретного управленческого дела; Нормативно-индивидуальные, содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела;

По форме выражения: А) Словесные (письменные и устные, нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме); Б) Конклюдентные;  По сроку действия:

А) Бессрочные; Б) Срочные; В)Временные; По территории действия: А) действующие на все территории РФ; Б) действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные); В) действующие на территории субъектов РФ;

Г) действующие на территории муниципального образования; Д) действующие на территории предприятия, учреждения (локальные); По органу, издавшему акт: А) Акты Президента РФ; Б) акты Правительства РФ; В) акты федеральных органов исполнительной власти; Г) акты органов исполнительной власти субъектов РФ; Д) акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность; Е) акты руководителей предприятий, учреждений;

По характеру компетенции: А) общей компетенции; Б) межотраслевой компетенции; В) отраслевой компетенции; Г) специальной компетенции; По наименованиям: А) указы; Б) постановления; В) распоряжения; Г) приказы; Д) указания; Е) инструкции.