Внутренняя структура и организация работы парламента определяется их конституциями и регламентами.
Регламент — это нормативный акт, устанавливающий процедуру деятельности верховного представительного учреждения, способы осуществления им своих конституционных полномочий. Разработка регламентов становится закономерностью развития представительной системы зарубежных стран СНГ.
Нормы регламента наряду с конституционными предписаниями оформляют отношения, возникающие в сфере деятельности верховного представительного учреждения. В регламентах детализируются некоторые нормы материально-процессуального характера, содержащиеся в конституциях и других нормативных правовых актах, а также имеются оригинальные нормы.
В регламенте получают отражение и развитие различные юридические и организационно-технические правила, сложившиеся в процессе многолетней практики законодательных органов. Организационно-технические предписания регламента не устанавливают каких-либо правоотношений. Они определяют процессуальную форму действий участников государственно-правового отношения. Таковы, например, предписания регламентов о порядке ведения протоколов сессий, о способе подсчета голосов по законопроектам, о равноправном употреблении языков и письменности в процессе прений и делопроизводства, о порядке внесения депутатских запросов и др.
Нередко в нормах регламента обретают государственно-правовое закрепление обычаи, сложившиеся в практике работы верховного органа государственной власти, например, правило об открытии первой сессии вновь избранного верховного представительного учреждения старейшим по возрасту депутатом.
Принятие регламента, как правило, оформляется постановлением или законом верховного представительного органа государственной власти. Большинство регламентов зарубежных стран рассчитаны на многократное применение и длительный период действия.
Внутренняя организация парламента определяется регламентом каждой палаты. Регламент, в частности, может устанавливать порядок образования парламентских фракций, но это имеет место лишь в сравнительно немногих странах. Обычно регламент регулирует порядок образования и компетенцию руководящих органов палат и их комиссий (комитетов).
В ряде стран (США. Великобритания, Австралия и др.) образование парламентских фракций не регулируется нормами права. В других странах, напротив, регламенты палат предусматривают, что фракции могут быть признаны лишь при соблюдении определенных условий. Таким условием чаще всего является численность фракции. Установлено, например, что фракция должна включать не менее 20 депутатов в Палате Италии, 10 — в Сенате Италии, 5 — в Национальном совете Австрии и т.д.
В период сессии проводятся пленарные заседания парламента (палаты), а также заседания парламентских комитетов и парламентские слушания. Для каждой из этих форм работы сессии существуют процедурные правила.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему