Омбудсмен - самостоятельный государственный орган - опирающееся на парламент должностное лицо, целью которого является защита прав и законных интересов человека, нарушаемых действиями или бездействием административных органов и должностных лиц.
Количество стран, где ныне существует этот институт в той или иной форме, приближается к 100. Впервые он возник в Швеции согласно Форме правления 1809 г. За пределами Швеции данный институт получил распространение только в XX в., главным образом после Второй мировой войны. Шведское происхождение института омбудсмана проявилось в заимствовании названия самого органа - омбудсман. Правда, слово "омбудсман" вполне может быть переведено на другие языки в значении "представитель", "поверенный", "делегат", "адвокат", "уполномоченный". Но привилось именно слово "омбудсман" без перевода, причем в некоторых странах (кроме Швеции, в Финляндии, Ямайке, в ряде провинций Канады, штатов США, штатов Индии и др.) именно так официально называется этот орган, в других странах официально принято какое-либо иное название, но неофициально (в прессе, научной литературе) применяют данное наименование.
Почти во всех странах, где имеется данный институт, омбудсман назначается парламентом или одной из его палат - как правило, нижней палатой. Исключение составляет Франция, в которой посредник (французский вариант омбудсмана) назначается Советом министров, что отражает общую тенденцию к снижению роли парламента в этой стране и повышение роли органов исполнительной власти, но при этом посредник рассматривает жалобы граждан, поступившие к нему от депутатов и сенаторов, и ежегодно отчитывается о своей деятельности не только перед президентом, но и перед парламентом. В Великобритании парламентские уполномоченные назначаются королевой, но надо учесть, что формально британский парламент составляют королева, Палата общин и Палата лордов. В некоторых странах англосаксонской системы права сохранилась традиция оформления назначения омбудсмана главой государства при сохранении решающей роли в этом вопросе парламента.
Как правило, омбудсман назначается на определенный срок - от четырех до восьми лет. В Великобритании и Намибии этот срок не ограничен. Лицо слагает свои полномочия только тогда, когда ему исполняется 65 лет (возраст ухода на пенсию служащих). Однако практически во всех странах омбудсман, не оправдавший доверия или не справляющийся со своими обязанностями, может быть смещен назначившим его органом до истечения срока полномочий. Вместо него назначается новый омбудсман. В федеративных государствах омбудсман может быть назначен и на общефедеральном уровне, и на уровне отдельных субъектов федерации.
Взаимосвязь парламента и рассматриваемого института не ограничивается назначением и правом досрочного отстранения от должности омбудсмана. Так, во многих странах средства, необходимые для обеспечения работы омбудсмана и его аппарата, составляют отдельную статью бюджета законодательного органа. Кроме того, омбудсман обязан ежегодно отчитываться или докладывать в парламенте о своей работе.
Во многих странах омбудсман не ограничивается надзором за формальным соблюдением законности, а вправе в отличие от прокуратуры вмешаться, если при отсутствии формальных нарушений закона права и законные интересы человека ущемлены в результате действий (бездействия) административных органов либо должностных лиц. В отдельных странах круг органов государства, находящихся под надзором омбудсманов, шире администрации. В Швеции, Испании и Финляндии, например, надзор со стороны омбудсманов распространяется не только на администрацию, но и на суды. Омбудсманы имеют доступ ко всей необходимой для их деятельности информации во всех органах власти. Как правило, омбудсманы могут действовать при получении жалобы лично от гражданина либо по собственной инициативе. В то же время в Великобритании и Франции омбудсманы не могут получать жалобы лично от граждан: они рассматривают только те жалобы отдельных лиц, которые им направляют члены парламента.
Омбудсман не может своей властью отменить решение соответствующего органа, но может потребовать объяснений от государственного органа или должностного лица, направить свое заключение в орган, нарушивший права или законные интересы лица, с требованием отменить соответствующее решение или предпринять определенные действия, может обратиться в вышестоящий административный орган, чтобы он отменил решение подчиненного ему органа, может в определенных случаях передать дело в суд или следственные органы, в крайнем случае может обратиться в парламент.
Отличительной чертой института омбудсмана является также личный характер осуществления им своих полномочий. Иначе говоря, на омбудсмана возложена обязанность самому рассмотреть дело, направить запрос, изучить материалы и обстоятельства, вынести решение. Персонал выполняет лишь вспомогательную работу. При этом и количество работников в службе омбудсмана сравнительно невелико. Единоличный характер отправления полномочий омбудсманом имеет целью избежать бюрократизации этого института, дать возможность омбудсманам в результате личного рассмотрения дел и общения с гражданами лучше разобраться в ситуации с правами человека в стране и лично же изложить информацию и сделанные на ее основе выводы парламенту.
Следствием единоличного характера института омбудсмана при значительном количестве жалоб является нехватка времени и возможностей для разбора их всех. С целью преодоления этого в некоторых странах назначают нескольких омбудсманов. В Австрии Коллегия народной правозащиты состоит из трех членов, и некоторые дела по решению Коллегии могут передаваться для разрешения одному из них. В Швеции в настоящее время назначаются четыре омбудсмана, которые сами избирают старшего, координирующего их активность и распределяющего обязанности по конкретным направлениям. В Финляндии и Нидерландах наряду с омбудсманом назначают заместителя, в Испании - два заместителя. Заместители выполняют те же функции, что и омбудсман, но рассмотрение некоторых категорий дел находится в исключительном ведении омбудсманов.
В некоторых странах назначают специализированных омбудсманов. Так, в Швеции и Польше имеется омбудсман по правам ребенка. В Венгрии вслед за учреждением в 1989 г. должности уполномоченного Государственного собрания по правам граждан законодательно была установлена в 1993 г. должность уполномоченного Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств. В Канаде, наоборот, вначале появились специализированные омбудсманы (уполномоченный по официальным языкам Канады -- 1969 г., омбудсман по вопросам информации Канады - 1983 г.), а затем уже омбудсманы общей компетенции (национальный омбудсман Канады - 1986 г.). Специализация омбудсманов помогает уменьшить нагрузку на каждого из них и содействует повышению эффективности их работы.
Популярность института омбудсмана ведет к постоянному количественному росту стран, введших у себя этот орган. При этом если первоначально омбудсманы учреждались в основном в государствах с парламентарной формой правления или в республиках со смешанной (полупрезидентской) формой правления, то позже этот институт получил распространение и в президентских республиках (Аргентина, Венесуэла, отдельные штаты США).
Поможем написать любую работу на аналогичную тему