Правовой базой сохранения и развития отечественной культурой является целая серия законов РФ, среди которых ведущая роль отводится закону РФ «Основы законодательства РФ о культуре». Деятельность библиотек, музеев, театров, киноотраслей регулируется дополнительно принятыми специальными законами. Особенность финансирования культуры в том, что бюджетное финансирование должно органично сочетаться с финансированием, полученным за счет средств от коммерческой деятельности самих учреждений культуры. При этом значительная часть затрат за счет средств бюджета покрывается за счет доходов от реализации билетов на спектакли. Действующее законодательство в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательство по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности и культурных ценностей. Экономические методы регулирования отношений в сфере культуры во многом схожи с методами, применяемыми в системе образования. Но следует заметить, что в отличие от образования по учреждениям культуры Правительством РФ не утверждались «Типовые положения», регламентирующие порядок их деятельности и финансирования. В тоже время бюджетное финансирование является основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в РФ. В настоящее время существует несколько предложений по расчету суммы средств необходимых для этих целей из бюджета:
− Исходя из нормы бюджетного финансирования на человека и численности населения;
− На основе процента от суммы национального дохода, создаваемого в регионе;
− На основе заданного процента от общей суммы расходов бюджета.
В федеральном законе «Об основах законодательства РФ по культуре», указано, что ежегодно на эти цели должно направляться не менее 2% от расходов федерального бюджета и не менее 6% территориального бюджета.
Бюджетные средства выделяются тем учреждениям, которые в первую очередь не ориентированы на коммерческие формы деятельности. В соответствии с бюджетной классификацией, затраты на культуру отражаются в двух основных разделах:
1. Культура и искусство (включая кинематографию);
2. СМИ (телевидение, радиовещание, периодическая печать, издательство).
Принципы расчетов расходов:
1. Целевой характер средств;
2. Определение конкретного получателя.
Согласно положению статьи 161 Бюджетного кодекса РФ, значительная часть государственных организаций культуры получило статус бюджетных учреждений, так как их деятельность финансируется на основе сметы доходов и расходов. В культуре, как и в других отраслях социальной сферы, действует не нормативный, а постатейный принцип выделения бюджетных средств. По каждой статье применятся своя специфическая методика. Наибольшую трудность при оценке предстоящих расходов и определении необходимого объема бюджетного финансирования представляют музеи из-за чрезвычайно большого разнообразия условий их деятельности и непредсказуемости доходов. Несмотря на то, что состав расходов вполне конкретен, они не поддаются формализации и нормированию. Их фонд оплаты труда нельзя привести к общему знаменателю. Численность хранителей музеев крайне неравномерна. Заработная плата и число хранителей музейного фонда зависят от его структуры, состава предметов, их ценности, состояния. Подобная ситуация складывается и с комплектованием библиотечных фондов библиотек. Не предусмотрен фонд материального поощрения работников.
При расчете объемов бюджетного финансирования по театрам и концертным организациям определяются объемы предполагаемого поступления доходов, которые зависят от количества обслуживаемых зрителей и средней цены билета. Чтобы рассчитать количество зрителей, необходимо вместимость зрительного зала умножить на количество планируемых спектаклей и их среднюю посещаемость. Кроме доходов от спектаклей театры могут получать доходы от оказания других услуг населению.
Методика расчета расходов по основным статьям не имеет каких-либо особенностей. Фонд оплаты труда артистического и художественного персонала подразделяется на фонд оплаты труда штатных работников и приглашенных. Затраты на новые спектакли, реализацию билетов, рекламу, другие расходы регулируются объемом доходов, которые получит от коммерческой деятельности театр и бюджетных поступлений. Особенность финансирования в театрах в том, что бюджетные средства, как правило, выдаются в виде субсидий. Смета театра представляет собой финансовый план, состоящий из 2 разделов: доходы и поступления, расходы и отчисления.
В отличии от театров концертная деятельность включает различные жанры (эстрадный, филармония). В данном случае государственная финансовая поддержка оказывается филармония. Так как из-за своей специфики они наиболее убыточны.
Расчеты и обоснования по финансированию концертных организаций аналогичны театральным. Содержание зданий, оплата коммунальных услуг – по нормам.
В настоящее время Министерство культуры РФ финансирует федеральные учреждения и организации. Их перечень определяется Правительством РФ. В этот перечень входят библиотеки, музеи, театры, учебные заведения (ВГИК), имеющие особую культурную значимость для России, а их деятельность является эталоном в сфере культуры и искусства. В каждом субъекте РФ также имеются организации культуры, имеющие общероссийское значение.
Финансирование объектов культуры может быть как сводным, так и индивидуальным. По-разному строится механизм распределения общего объема бюджетных средств на финансирование культуры. Все ассигнования по бюджету крупной территориальной единицы (уровень Республики, Края, Области) делятся на 2 части: первая предназначается для финансирования государственных учреждений, вторая – для финансирования программ и мероприятий, а также обеспечение деятельности негосударственных организаций и частных лиц, вносящих вклад в развитие культуры и искусства. Вторая часть ассигнований представляет собой целевую статью расходов, при формировании которой применяется методология «от достигнутого уровня» или выделение средств осуществляется в определенной пропорции от расходов на содержание культуры и искусства. В данном случае применяется программно-целевой метод обоснования и выделения средств из бюджета. В качестве приоритетных направлений деятельности, подлежащих финансированию, рассматриваются:
1. сохранение и восстановление памятников истории, культуры и архитектуры;
2. сохранение народных традиций, а именно: поддержка фольклорных ансамблей, центров декоративно-прикладного искусства;
3. развитие национальных культур малочисленных народов: создание центров народных культур, развитие творчества детей и молодых дарований;
4. организация семейного отдыха им создание условий для здорового образа жизни.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему