Финансовый метод управления

Финансовый метод управления - это метод управления финансовыми отношениями в организации, а также между организацией и внешней средой. Этот метод в образовательной организации реализуется через принципы плановости, системности, целевой направленности, диверсифицированности, достаточности.

Финансовый метод, кроме названных, также ориентирован на принципы:

- самоокупаемости;

- контроля за исполнением принятых решений;

- учета тенденций развития и возможных изменений во внешней среде хозяйствования;

- учета стратегических целей и перспектив;

- признания непредсказуемости последствий влияния внешних факторов;

- достижения целей - задается стратегией развития.

Финансовый метод позволяет достичь: стабилизации финансового состояния, адаптации к рыночным преобразованиям, стимулирования инновационной активности организации.

Задачами метода финансового управления в образовательной организации являются обеспечение ее деятельности капиталом, раз-мещение и эффективное использование капитала для самофинансирования расширенного воспроизводства.

Финансовый метод управления в образовательной организации использует два источника денежных средств - бюджетное и внебюджетное финансирование.

Бюджетное финансирование включает все денежные средства, поступающие из федерального, регионального (субъекта РФ) и муниципального бюджетов.

Внебюджетное финансирование образовательной организации включает:

- средства на подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалистов по договорам с предприятиями и организациями, а также средства населения;

- средства от реализации продукции, произведенной в учреждениях профессионального образования, а также от реализации платных образовательных услуг;

- средства от сдачи в аренду зданий, сооружений, оборудования;

- кредиты банков;

- добровольные взносы и передаваемые материальные ценности от государственных и негосударственных предприятий и организаций, а также отдельных граждан;

- поступления от коммерческой, в том числе внешнеэкономической, деятельности образовательных учреждений;

- другие источники финансирования, не запрещенные законом.

Кризис, охвативший экономику России, существенным образом сказывался на деятельности учебных заведений. Действительно, вузы, колледжи, техникумы постоянно живут в условиях чрезвычайного бюджета, нерегулярного финансирования. Финансовые трудности накладываются на психологические представления и стереотипы, связанные с непониманием необходимости создания принципиально новых направлений организации подготовки молодых специалистов, науки, хозяйственной деятельности.

В этой ситуации стала весьма актуальной проблема адаптации учебного заведения к новым рыночным экономическим условиям. Главная особенность такой адаптации заключается в необходимости поиска перечисленных выше внебюджетных источников финансирования. В этом аспекте заслуживает внимания опыт, накопленный в Тульском государственном педагогическом университете им. Л.Н. Толстого, смысл которого заключается в разработке и формировании системы многоканального финансирования вуза.

В 1995 г. Тульский университет, опираясь на постановление Правительства Российской Федерации - 597 от 26 июня 1993 г., развернул свою деятельность по оказанию дополнительных образовательных услуг; решением Ученого совета университета был создан на правах структурного подразделения Центр образовательных услуг (ЦОУ).

Таким образом, в университете сложилась многоканальная система финансирования, соотношение которой приведено в табл. 5.6. Эта структура складывалась постепенно, о чем свидетельствует динамика соотношений федерального и внебюджетного финансирования.

Таблица 5.6

Соотношение бюджетного и внебюджетного финансирования ТГПУ

Деятельность ЦОУ регулируется следующим пакетом документов: федеральным законодательством, положением о ЦОУ, приказом о структуре и органах управления, нормативами оплаты труда сотрудников, штатным расписанием, сметами-калькуляциями на различные виды образовательных услуг, положениями о структурных подразделениях, должностными инструкциями, текущими приказами и распоряжениями.

Общее руководство ЦОУ решением Совета университета возложено на научного руководителя - ректора университета. Руководит текущей работой генеральный директор ЦОУ, который осуществляет непосредственный контроль за работой отдела кадров, бухгалтерии, организационного отдела и Издательского центра.

В настоящее время ЦОУ осуществляет свою деятельность по девяти направлениям, каждое из которых возглавляет исполнительный директор.

Из научного руководителя, генерального директора и исполнительных директоров образуется совет директоров, основной задачей которого является разработка принципиальных положений кадровой и финансовой политики.

Для обеспечения единого учебно-методического руководства учебным процессом в подразделениях ЦОУ образованы кафедры гуманитарных и естественно-математических дисциплин, отделение экономики.

Как следует из приведенной выше структуры, одной из задач ЦОУ является развитие международных связей в сфере образования. Эта задача реализуется в рамках факультета иностранных студентов, имеющего отделение довузовской подготовки, и отдела повышения квалификации, аспирантуры и докторантуры. Иностранные граждане принимаются в университет на следующие виды обучения и подготовки: на подготовительные курсы, на курсовое обучение (1-3 месяца), в магистратуру (2 года), в очную и заочную аспирантуру (3-4 года), в докторантуру, на очную и заочную формы повышения квалификации (от 3 месяцев до 2 лет), на научную стажировку (от 2 недель до 1 года).

Прием иностранных граждан осуществляется в рамках заказа через Министерство образования РФ; по прямым договорам (контрактам) с зарубежными учебными заведениями и учреждениями; по индивидуальным контрактам с учащимися.

Командирование специалистов университета на работу в зарубежные страны производится по направлениям российских организаций системы образования, а также на основе прямых соглашений университета с зарубежными партнерами и индивидуальных контрактов преподавателей. Порядок командирования определяется соответствующими документами органов образования или приказами по университету.

Университет и его подразделения проводят в стране и за рубежом совместные с иностранными организациями и учреждениями или по их заказам научно-исследовательские работы, создают временные творческие коллективы, совместные предприятия, учебно-научные центры, лаборатории и другие структурные образования по профилю деятельности вуза.

Научно-исследовательская работа, обучение, подготовка и повышение квалификации граждан иностранных государств в университете, равно как и студентов, сотрудников и преподавателей университета в зарубежных образовательных и научных учреждениях, осуществляется на основе межгосударственных соглашений, соглашений между соответствующими федеральными (центральными) государственными органами управления, а также по договорам (контрактам), заключаемым университетом с зарубежными или отечественными учебными заведениями или организациями, или на основе индивидуальных договоров (контрактов).

На факультете иностранных студентов ЦОУ развиваются формы международного сотрудничества и подготовки иностранных граждан, осуществлявшиеся в вузе в рамках государственного заказа. Поэтому этот вид образовательной деятельности не вызывает затруднений в обеспечении методической стороны учебного процесса.

Одним из наиболее значимых видов деятельности ЦОУ является довузовская подготовка граждан РФ, которая структурно, как уже отмечалось, включает факультет довузовской подготовки, подготовительное отделение, педагогическую школу и подготовительные курсы для поступающих в вуз, полностью или частично оплачиваемые программы, факультативы в гимназиях, лицеях, колледжах и др., специальные курсы дополнительного образования школьников. Главная задача довузовской подготовки - поиск вузом так называемого своего абитуриента, максимальная помощь выпускникам учебных заведений в правильном выборе профиля будущей профессии и реализации своих возможностей. Подразделения довузовской подготовки осуществляют значительный объем профориентационной работы с учащимися старших классов города и области. Результаты этой работы сотрудников ЦОУ налицо: прием на подготовительное отделение и в педагогическую школу проводится на конкурсной основе.

Вузовская подготовка граждан РФ осуществляется в рамках бюджетного финансирования и ограничивает реализацию потенциальных возможностей профессорско-преподавательского состава института и его студентов. Поэтому создание структуры дополнительного образования и платных образовательных услуг создает оптимальные условия для повышения эффективности процесса обучения. Это достигается за счет обучения в вузе по договорам с частичным возмещением затрат. Однако здесь следует отметить один важный момент. Дело в том, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из средств бюджета. В противном случае средства, заработанные путем такой деятельности, как известно, изымаются учредителем. Таким образом, вуз имеет право оказывать платные образовательные услуги не только населению, но и своим же студентам, если это не противоречит приведенному выше замечанию. Учитывая устойчивый спрос на платные образовательные услуги, в ЦОУ открыт факультет дополнительного высшего образования граждан РФ.

Таким образом, объединение в рамках системы дополнительных образовательных услуг отдельных элементов довузовской и послевузовской подготовки в сочетании с дополнительными образовательными услугами населению призвано повысить социальную защищенность сотрудников и студентов, создает необходимые условия для удовлетворения возрастающих образовательных потребностей населения. Речь здесь прежде всего идет о создании дополнительных рабочих мест. Так, при сложившемся объеме услуг в Центре образовательных услуг имеется более 225 ставок. Из них 155 ставок занимают совместители университета, 55 - штатные работники Центра и лишь 15 - работники других организаций. По характеру деятельности эти ставки распределены следующим образом: 119 ставок определены под преподавательскую работу, 33 занимают сотрудники Информационно-издательского центра, 45 - учебно-вспомогательный персонал (лаборанты, учебные мастера, библиотекари, уборщицы, гардеробщицы, методисты, научные консультанты), 28 ставок составляют аппарат управления.

Как известно, коммерческая деятельность в сфере высшей школы вызывает противоречивую реакцию как в самих учебных и научных коллективах, так и у населения. Особенно это касается платности образования. Оппоненты находят аргументированные доводы в пользу той или другой точек зрения. Однако сегодня трудно найти человека, который бы не признал необходимость поиска места высшего учебного заведения в системе рыночных отношений.

Вузы не могут больше рассчитывать только на бюджетные ассигнования, они вынуждены кроме решения образовательных проблем еще и зарабатывать деньги на свое существование путем продажи научной продукции, оказания услуг населению, предприятиям и организациям.

Конечно, коммерческая деятельность вуза - это дело очень сложное. Ее можно развивать в различных направлениях: сдача в аренду земли и помещений, получение средств от дополнительного приема студентов с полным возмещением затрат на их обучение и т.п. Каждое из этих направлений может быть предметом серьезного экономического анализа и подтверждаться опытом работы конкретных вузов. Поэтому именно в этом аспекте совет исполнительных директоров ЦОУ прорабатывает и анализирует каждое свое управленческое, финансовое или кадровое решение.

Основная задача Центра образовательных услуг - поиск внебюджетных источников финансирования для обеспечения жизнедеятельности университета. Представляется интересным проследить, каким образом формируются внебюджетные средства.

Пусть D - доход центра за учебный год. Очевидно, что определенная часть дохода идет на выплату заработной платы сотрудникам ЦОУ. Обозначим эту часть через . Для того чтобы деятельность была рентабельной, фонд оплаты труда может варьироваться в пределах от 30 до 50%. Реально в ряде подразделений фонд оплаты труда немного превышает верхнюю цифру (58%), но это объясняется нежеланием слишком резко поднимать цены за обучение. Реально средний общий фонд оплаты труда за год составляет примерно 47% дохода. Таким образом, фонд оплаты труда  вместе с налогом составит

Примерно 5% от заработанных средств подразделения расходуют на хозяйственные нужды, канцелярские товары, рекламу (). Около 10% идет на приобретение оборудования и литературы (). В итоге затраты на хозяйственные нужды, а также на оборудование составят#S    

Следовательно, ЦОУ затрачивает на свои внутренние нужды

Остальные средства аккумулируются в централизованном фонде, который в итоге расходуется на нужды университета. Его величина равна

Следует отметить, что Центр образовательных услуг согласно положению о ЦОУ непосредственно не оплачивает коммунальные услуги, капитальный ремонт и аренду помещений. Такой подход является экономически оправданным, поскольку ЦОУ есть структурное подразделение университета.

Централизованный фонд университета реально структурируется по следующим направлениям: фонд развития общей материально-технической базы, фонд текущего и капитального ремонта, фонд развития учебно-методической базы, фонд социального развития, фонд материального поощрения, резервный фонд.

Общеизвестно, что государственный бюджет вуза (обозначим ) реально обеспечивает в основном стипендию студентам и заработную плату сотрудникам и преподавателям (вместе с налогом). Обозначим через B сумму средств, необходимых вузу для нормального функционирования (т.е. с учетом развития материально-технической и учебной базы, затрат на ремонт, НИР и т.д.). Отсюда следует, что недостаток средств определяется разностью B - . В результате нетрудно видеть, что если Центр образовательных услуг формирует централизованный фонд в таком размере, чтобы выполнялось следующее равенство:

,

то в этих условиях вуз никак не будет ощущать "погрешности" государственного финансирования.

Если F < B - , то вуз лишь частично может решать свои финансовые и другие проблемы. Наконец, в случае выполнения обратного неравенства F > B -  учебное заведение получает возможность проводить финансовую, кадровую и другую политику по своим нормам или стандартам, которые, как нетрудно видеть, будут в определенном смысле лучше предусмотренных государственным финансированием. В теоретическом плане последнее неравенство формально допускает обращение величины  в ноль. Это означает переход от государственных к негосударственным источникам финансирования, а самого вуза - от государственного к негосударственному учебному заведению. Однако отсутствие полной законодательной базы для негосударственных образовательных учреждений и необходимость более глубокого изучения различных аспектов их деятельности не позволяет рекомендовать государственным вузам стремиться переходить в разряд негосударственных образовательных учреждений.

Таким образом, если считать, что Центр образовательных услуг формирует централизованный фонд, равным разности B - , то его годовой доход должен составлять

На сегодняшний день ЦОУ реально приносит доход, составляющий примерно 30% бюджета университета. Однако имеются реальные возможности дальнейшего увеличения дохода. В качестве примера можно привести расширение объемов учебно-производственной работы и, самое главное, внедрение различных видов предпринимательской деятельности, включая банковские операции с ценными бумагами. Такие виды деятельности не связаны непосредственно с платными образовательными услугами. Их внедрение требует определенной подготовки кадров, особенно в области налогового законодательства.

Итоги финансовой деятельности ЦОУ Тульского госпедуниверситета за 1996/97 учебный год приведены в табл. 5.7. Отметим, что для упрощения анализа, во-первых, цифры приведены в процентах и, во-вторых, указаны только основные подразделения, что и привело в столбце "Внешний доход" к итоговой цифре несколько меньше 100%.

Из приведенных данных видно, что наибольший доход принесли подразделения довузовской подготовки, медицинского образования и иностранных студентов. Эти же подразделения дают наибольшие проценты отчислений в централизованный фонд. Ряд подразделений имеют отрицательный процент отчислений, т.е. у них расходы превышают доходы. Остановимся на этом подробнее.

Таблица 5.7

Структура внебюджетных доходов и расходов подразделений Центра образовательных услуг, %

Международный отдел в структуре ЦОУ создан и работает над рядом проектов со странами Европейского Союза. Историко-археологическая лаборатория имеет специфическую систему финансирования через спонсоров. Информационно-издательский центр - хозрасчетное подразделение. Подразделение "Автотранспорта и автосервиса" работает не только с внешними заказчиками, но и полностью обслуживает транспортом все остальные подразделения университета.

Рассмотрим следующий, весьма существенный канал формирования внебюджетных средств. Речь идет о бюджетных подразделениях университета - факультетах и кафедрах, которые также имеют возможность зарабатывать внебюджетные средства. В частности, письмом - 52 от 21.07.1995 г. Министерства образования РФ "Об организации платных дополнительных образовательных услуг" было дано разрешение высшим учебным заведениям предоставлять с целью улучшения качества образования дополнительные платные услуги. Есть и другие возможности у факультетов и кафедр для получения внебюджетных доходов (например, студенты, обучающиеся на основе полного возмещения затрат, научные гранты, платные аспиранты и стажеры, другие виды деятельности в зависимости от специфики факультета или кафедры).

В табл. 5.8 приведена структура внебюджетных доходов и расходов факультетов и других подразделений университета. Ее структура аналогична предыдущей таблице, и в ней также отмечены не все подразделения. В частности, внебюджетные доходы общеуниверситетских кафедр в минувшем году были крайне незначительными.

Сравнивая между собой данные приведенных двух таблиц, видим, что подразделения ЦОУ отчисляют в централизованный фонд менее половины дохода (43%), в то время как факультеты отчисляют более 60% средств. Здесь, однако, следует отметить, что в абсолютных цифрах поступления от ЦОУ почти в 2 раза выше, чем от факультетов. Кроме того, ряду подразделений ЦОУ требуется достаточно дорогостоящая материальная база и это приводит к значительным расходам. Отметим также, что в табл. 5.8 в графе "Расходы" учтены только сравнительно мелкие расходы, а приобретение дорогостоящей компьютерной и другой техники, приборов, оборудования и литературы производилось опять-таки из средств централизованного фонда.

Таблица 5.8

Структура внебюджетных доходов и расходов факультетов и других подразделений университета, %

Таким образом, созданая в ТГПУ им. Л.Н. Толстого система внебюджетного многоканального финансирования позволяет обеспечивать условия нормального функционирования университета. Однако при этом всегда встает вопрос: сколько нужно зарабатывать, чтобы вуз мог достаточно устойчиво развиваться? Другими словами, насколько должен быть устойчив полный бюджет вуза, который складывается из средств федерального бюджета и внебюджетных средств?

Бюджетные средства в настоящее время составляют только заработную плату с начислениями и стипендии, поэтому отношение внебюджетных доходов к реально исполненному федеральному финансированию удобно использовать как относительный показатель устойчивости полного бюджета вуза. Более того, при анализе, на первый взгляд, может показаться, что ситуация оптимистическая. Однако далеко не все внебюджетные средства идут непосредственно на закупку оборудования, производство капитального ремонта и прочие расходы (включая оплату коммунальных услуг). Часть внебюджетных средств уйдет на дополнительную заработную плату сотрудникам, которые эти средства заработали, и часть (пусть очень небольшая) пойдет на хозяйственные и прочие расходы самих коммерческих подразделений университета. Поэтому если учесть эти факторы, то 34,21% внебюджетных средств уменьшатся примерно до 23-25% и станут вполне сопоставимы с цифрой 19,82% остальных статей расходов, например, существовавших в 1987 г. при плановой экономике.

Имеется еще ряд факторов, существенно усложняющих ситуацию. Речь идет об изменении размеров и структуры цен в период с 1992 г. И если изменение размеров или величины цен вследствие инфляции или других факторов еще как-то можно учесть с помощью обычных линейных коэффициентов, то реструктуризация цен при переходе от плановой экономики к рыночной зависит от достаточно большого числа факторов и существенно затрудняет проведение сравнительного анализа.

В настоящее время стоимость коммунальных услуг резко возросла как в абсолютных, так и в относительных ценах, и реальная доля этих услуг в бюджете вуза никак не может составлять 10-12%. Не случайно, кстати, что практически все высшие учебные заведения, несмотря на достаточно внушительные в отдельных случаях внебюджетные доходы, имеют существенную задолженность перед местным бюджетом в оплате коммунальных услуг. С другой стороны, относительные цены на компьютерную и другую оргтехнику явно стремятся вниз.

Таким образом, ситуация достаточно сложная, но тем не менее имеется определенная зависимость между расходами внебюджетных средств на "коммуналку", оборудование, капитальный ремонт и прочее в настоящее время и соответствующими статьями расходов десять лет назад. Нельзя не согласиться с тем, что и десять лет назад государственное финансирование высших учебных заведений было явно недостаточным. Не хватает финансовых ресурсов и сегодня. Однако если в 1994 г. объем внебюджетных средств позволял ТГПУ им. Л.Н. Толстого только "сводить концы с концами", то с 1996 г. университет в определенной степени смог позволить себе проводить модернизацию и замену учебного оборудования, мебели, ремонт учебных помещений, объектов социальной инфраструктуры, инженерных коммуникаций.

Предварительные расчеты показывают, что дальнейшее увеличение внебюджетных средств в 1,5-2 раза позволило бы университету динамично развиваться и при существующем федеральном финансировании. С другой стороны, если Правительство РФ финансировало хотя бы от 50 до 80% коммунальных платежей, то уже при существующем уровне внебюджетных поступлений полный бюджет университета был бы достаточно устойчивым. Возможное увеличение объема внебюджетных поступлений определяется не только механическим приростом объемов оказываемых дополнительных платных услуг, но и сложным балансом между спросом и предложением на региональном рынке образовательных услуг, включая конкуренцию высших учебных заведений и процесс ценообразования на эти услуги.

В заключение следует сделать вывод: в условиях рыночной экономики высшие учебные заведения имеют реальные возможности зарабатывать дополнительные внебюджетные средства и тем самым нормально выполнять возложенные на них функции. Деятельность Центра образовательных услуг при ТГПУ им. Л.Н. Толстого достаточно наглядно это подтверждает. Для организации подобных "источников" внебюджетного финансирования необходимыми условиями являются восприимчивость профессорско-преподавательского коллектива к быстро меняющимся экономическим и социальным условиям, продуманная организационно-финансовая и кадровая политика и, конечно, выбор ректоратом и советом университета оптимальной стратегии развития, опирающейся на маркетинговые исследования рынка образовательных услуг и возможностей вуза.

Следовательно, в условиях современной экономики метод финансового управления приобретает особую значимость, поскольку с его помощью организация осуществляет процессы управления не только во внутренней среде организации, но и во внешней.