Способность предвидения, присущая человеку, формировалась вместе с развитием его сознания в процессе общественной деятельности, направленной на достижение тех или иных практических целей. Поэтому предвидение также древне, как и сама общественно-практическая деятельность людей.
В повседневной жизни предвидение носит стихийно-эмпирический характер и является результатом практического опыта человека, аккумулирующего многократно повторяемые, устойчивые явления и процессы окружающей действительности. На протяжении многих веков именно такой эмпирический тип предвидения играл значительную роль в жизни человека, проявляясь в форме разных житейских правил, народных примет и т.п.
Во все времена наряду с прогнозированием общественного развития существовало планирование хозяйственной деятельности. В любую историческую эпоху собственник объекта хозяйствования должен был принимать решения рассматривать возможные их последствия. Например, какой будет собран урожай, по какой цене его продать и как можно использовать вырученные деньги.
Постепенно из случайных, отрывочных, эмпирических представлений о действительности выделяются научные знания, которые, как правило, переплетались с религиозными, мифологическими и другими представлениями человека о мире.
Лишь с конца 19 – начала 20 века отмечается рост интереса к возможностям экономического прогнозирования и планирования. Если раньше преобладало мнение, что экономика и культура в принципе не поддаются предвидению, то уже в начале 20 века к людям приходит понимание того, что научное предвидение в экономике дает большие возможности для воздействия государства на общество, для управления делами фирмы.
Разработки в области экономического прогнозирования и планирования в зарубежных странах возникли в последней четверти 19 века. Используемые основные методы при этом – экспертные оценки и простая экстраполяция. Следующий этап в развитии планирования и прогнозирования за рубежом связан с кризисом 1929 – 33 гг. и поиском путей выхода из него.
Значительный импульс развития планово-прогнозных дисциплин дали события в нашей стране — становление и развитие командно-административной системы хозяйствования.
Планирование на предприятии в условиях командно-административной системы подразделялось на два основных вида: технико-экономическое и оперативно-производственное.
Технико-экономическое планирование предусматривает разработку целостной системы показателей развития техники и экономики предприятия в их единстве и взаимосвязи по месту и по времени действия. В ходе данного этапа планирования обосновываются оптимальные объемы производства на основе учета взаимодействия спроса и предложения на продукцию и услуги, выбираются необходимые производственные ресурсы и устанавливаются рациональные нормы их использования, определяются конечные финансово-экономические показатели.
Оперативно-производственное планирование представляет собой последующее развитие и завершение технико-экономических планов предприятия. На данном этапе планирования устанавливаются текущие производственные задания отдельным цехам, участкам и рабочим местам, осуществляются разнообразные организационно-управленческие воздействия с целью корректировки процесса производства и т.п.
Технико-экономическое планирование деятельности предприятия осуществлялось на основе прогнозирования развития предприятия. В целом данное планирование носило жесткий, директивный характер и предусматривало разработку перспективных и текущих планов. Основным видом перспективного планирования на предприятии был пятилетний план, а основной формой текущего планирования на предприятии — годовой план экономического и социального развития или техпромфинплан.
Исходными для составления пятилетних планов на предприятии являлись данные прогнозов, наличие заказов на продукцию. Здесь так же учитывались планы развития отрасли, контрольные задания, устанавливаемые министерством.
В пятилетнем плане утверждались показатели и экономические нормативы с разбивкой по годам, обязательные для выполнения. Государственный пятилетний план утверждался как закон.
Что касается текущего планирования, годовой план экономического и социального развития представлял собой развернутую программу производственно-хозяйственной и социальной деятельности коллектива. Годовой план разрабатывался в два этапа. Первый этап, подготовительный, начинался за 6-7 месяцев до начала планируемого года. На этом этапе выполнялся технико-экономический анализ деятельности предприятия по объемным и качественным показателям, изыскивались резервы производства и разрабатывались прогрессивные технико-экономические нормы и нормативы, рассчитывалась производственная мощность и производственная программа, расходы материалов и других ресурсов. После рассмотрения проекта плана, за 2-3 месяца до начала года министерство сообщало предприятию директивные показатели.
На втором этапе разрабатывался окончательный вариант плана. Плановый отдел предприятия, исходя из директивных показателей, рассчитывал контрольные задания для цехов, которые составляли проекты своих планов.
Одним из значительных недостатков прежней системы планирования было то, что методика разработки пятилетних планов и их содержание чрезмерно конкретизировали задания по тем или иным направлениям, часто без выявления тенденций развития.
Следует так же обратить внимание, что, как правило, директивное планирование осуществлялось без учета конкретного положение дел на предприятиях, то есть преобладал телеологический подход к планированию. При телеологическом подходе планирование исходит из сознательно поставленных целей при игнорировании объективных тенденций развития исследуемого объекта. В противоположность телеологическому существует генетический подход к планированию, характеризующийся учетом объективных условий, опору на научное предвидение, вытекающее из прошлого.
Необходимо отметить, что при составлении планов, отдельные разделы плана выполняли разные отделы, и поэтому наблюдалась проблема со стыковкой этих разделов в общем плане.
При составлении планов предприятия ориентировались, в первую очередь, на возможности производства.
Директивное планирование полностью исключает воздействие рынка на экономику и выносит на макроуровень почти все микроэкономические решения. Отсутствует автономия предприятия и исключается анализ микроэкономических точек при принятии решения. На месте рынка находится план, на месте цены — объем, на месте кредитов — финансирование, на месте спроса и предложения — баланс.
В условиях рыночной экономики на макроуровне планирование представляет сочетание рыночного механизма с саморегулированием и плановым управлением. Определяющей формой управления становится рынок.
Директивному планированию командно-административной системы характерна сквозная система планирования, объединяющая все уровни хозяйствования в жесткую систему. В рыночной экономике это отсутствует. Здесь функция управления распределена по следующим уровням:
· базовый (микроуровень) — предприятия, мелкие хозяйствующие единицы;
· средний (мегауровень) — корпорации, ассоциации, министерства, ведомства;
· высший (макроуровень) — государственные органы управления, парламент, аппарат президента.
В отличие от директивной экономики планирование в рыночной экономике осуществляется преимущественно экономическими методами, а основными экономическими регуляторами являются налоги, таможенная и финансовая политики.
Итак, в условиях рыночной экономики предприятия самостоятельно планируют свою деятельность и определяют перспективы развития на основе предварительного исследования нужд и потребностей покупателя. Они могут принимать любые решения, не противоречащие действующему законодательству. Предприятия самостоятельны в определении объема и структуры плана; в установлении цен, тарифов на свою продукцию, услуги и отходы производства; в выборе предмета договора, определении обязательств и других условий хозяйственных взаимоотношений; в заключении договоров с поставщиками и потребителями продукции, в распределении чистой прибыли.
Таким образом, можно выделить основные черты планирования деятельности предприятия при рыночной системе хозяйствования: самостоятельность планирования, ориентация на потребителя, учет неопределенности деятельности, системный и непрерывный характер, выделение приоритетов в связи с ограниченностью ресурсов.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему