Статья 30 Конституции РФ предусматривает право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности объединений работников и работодателей предусматривается ратифицированной РФ Конвенцией МОТ № 87 (1948 г.) «О свободе ассоциаций и защите права на организацию». В соответствии с этой Конвенцией‚ трудящиеся и предприниматели имеют право создавать по своему выбору организации, вступать в такие организации для выражения и защиты своих интересов.
Права профсоюзов и России впервые были признаны законодательно и закреплены в первом КЗоТ 1918 г. Правовой статус профсоюзов теперь определяется ТК и Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в ред. ФЗ от 29 июня 2004 г. Данный Закон устанавливает правовые основы организации и деятельности профсоюзов, содержит нормы, обязывающие органы государственной власти и управления, работодателей, должностных лиц администрации производства содействовать деятельности профсоюзов. В ст. 1 Закона даются определения ряда понятий. Закон предоставил профсоюзам ряд социально-трудовых прав на всех уровнях их деятельности, начиная с производства и кончая федеральным уровнем, и закрепляет гарантии этих прав.
Профсоюз — это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и зашиты их социально-трудовых прав и интересов (ст. 2 Закона). Его основными функциями (направлениями деятельности) являются представительская (на всех уровнях организации) и защитная — по защите и повышению социально-трудовых прав и интересов трудящихся. Профсоюзы возникли впервые в мире в конце XVIII в. в Англии, как наиболее тогда промышленно развитой стране.
Статья 11 Закона РФ о профсоюзах закрепляет их право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников, а также на участие в нормотворчестве, при котором они проявляют обе свои функции. Все проекты законодательных актов, затрагивающие социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами вместе с общероссийскими профсоюзами и их объединениями (ассоциациями), а проекты нормативных правовых актов рассматриваются и принимаются органами законодательной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов. Профсоюзы вправе выступать с соответствующими предложениями о принятии законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы.
Защитная функция профсоюзов — это целенаправленная правовая деятельность (на правовой основе) по защите социально-трудовых прав работника на всех этапах правового регулирования труда: при создании норм трудового права, применении их администрацией, профилактике трудовых правонарушений, профсоюзном контроле за соблюдением трудового законодательства, восстановлении нарушенных трудовых прав, привлечении к ответственности нарушителей.
Федеральный закон о профсоюзах состоит из 32 статей, объединенных в 6 глав. Он устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности. Он действует в части, не противоречащей ТК РФ.
Данный Закон регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, местного самоуправления, работодателями, их объединениями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.
Глава I «Общие положения» (ст. 1–10) определяет цели и задачи, сферу действия данного Закона, предмет его регулировании, конкретизирует право на объединение в профсоюзы, порядок создания их уставов и положений о первичных профсоюзных организациях, их регистрации, запрет дискриминации по признаку принадлежности или не принадлежности к профсоюзу, а также порядок прекращении деятельности профсоюзов.
Глава II «Основные права профсоюзов» (ст. 11–23) предусматривает следующие права профессиональных союзов:
− на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников (ст. 11);
− на содействие занятости (ст. 12);
− на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением (от. 13);
− на участие в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14);
− отношения профсоюзов с работодателями, их объединяющими (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений, а отношения профсоюзов, их первичных организаций и органов с другими представительными органами работников в организации — на основе сотрудничества (ст. 15 и 16);
− на бесплатную информацию (ст. 17);
− на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров (ст. 18);
− на профсоюзный контроль за соблюдением законодательства о труде (ст. 19);
− в области охраны труда и окружающей среды (ст. 20);
− на участие профсоюзов в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 21);
− права на социальную защиту работников (ст. 22);
− на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров (ст. 23).
Глава III «Гарантии прав профсоюзов» (ст. 24–28) предусматривает ряд гарантий как профсоюзам, так и профсоюзным выборным активистам.
Глава IV «Защита прав профсоюзов» (ст. 29, 30) предусматривает судебную защиту прав профсоюзов и ответственность за нарушение этих прав.
Глава V «Ответственность профсоюзов (ст. 31).
Глава VI «Заключительные положения» (ст. 32).
Основные права профсоюзов предусмотрены и в других законах.
Надо отметить, что хотя Закон о профсоюзах вступил в силу и 20 января 1996 г, но гл. XV КЗоТ РФ не была приведена в соответствие с ним вплоть до 2002 г, (когда КЗоТ утратил силу). Так, в ст. 226 КЗоТ говорилось о правах профсоюзов, которые у них давно отобраны (о праве на законодательную инициативу, на управление государственным социальным страхованием и на надзор за трудовым законодательством).
Новый ТК РФ также не предоставляет эти права профсоюзам. Представительская функция профсоюзов отражена в разделе 11 о социальном партнерстве во всех его главах. При этом профсоюз осуществляет также и защитную функцию – в настоящее время главную функцию российских профсоюзов.
Защитная функция профсоюзов отражена также в гл. 58 ТК РФ «Защита трудовых прав работников профессиональными союзами», состоящей из 9 статей. В ней предусмотрены и гарантии профсоюзным активистам, а в ст. 378 – ответственность за нарушение прав профсоюзов. В ряде статей ТК РФ предусмотрены права профсоюзов на участие в применении соответствующих норм.
Профсоюзы строятся по производственно-территориальному принципу, могут создавать свои объединении по отраслевому, территориальному или иному признаку, учитывающему профессиональную специфику (шахтер, химик и т.д.). Их объединения и органы делятся на общероссийские объединения (ассоциации), межрегиональные объединения (ассоциации), региональные (республик, краев, областей, городов) объединения (ассоциации).
Все профсоюзы пользуются равными правами и равно осуществляют свою представительскую и защитную функции.
Как массовая общественная организация профсоюзы входят в политическую систему российского общества. В советское время они были единой общесоюзной членской организацией, неразрывно связанной с государством. С точки зрения стандартов МОТ в области свободы объединения, независимость профсоюзов от государства является их важнейшим качеством. Ныне существует несколько десятков общероссийских профсоюзов, каждый со своим Уставом, в котором закреплены задачи и функции профсоюза. Наиболее крупные из них— это федерация Независимых профсоюзов России (ФНПР), Соцпроф и Единение.
В последние годы упала роль профессиональных союзов как законных представителей работников и защитников их трудовых прав. Следует отметить, что эта тенденция является общемировой, хотя в нашей стране и в странах с развитой рыночной экономикой причины уменьшения роли профсоюзов различны.
Все права профсоюзов можно классифицировать по сфере их деятельности и по объему компетенции в правах.
По объему компетенции в правах различают:
а) права самостоятельного характера:
б) права совместного характера:
в) согласительные права профкома по применению администрацией ряда норм трудового законодательства. Таких прав в соответствии с ТК РФ у профсоюзов почти не осталось (кроме норм, касающихся увольнения должностных лиц профсоюза).
По сфере деятельности различают следующие права:
а) представительства работников для осуществлении своей защитной функции;
б) на участие в нормотворческой и правоприменительной деятельности;
в) на защиту права на труд, в том числе по обеспечению занятости, защите от необоснованных отказов в приеме на работу, незаконных переводе и увольнений;
г) на социальную защиту трудящихся (обеспечение высокого уровня условий труда, охрана труда и т. д.);
д) профсоюзного контроля за охраной труда, соблюдением трудового законодательства и жилищно-бытового обслуживания работников;
е) на участие в социально-партнерских отношениях и рассмотрении коллективных трудовых споров, включая объявление забастовки;
ж) на участие в управлении государственным социальным страхованием, санаторно-курортными учреждениями.
Профсоюзы управляют находящимися в их ведении санаториями, пансионатами, домами отдыха, профилакториями, клубами, спортивными базами и другими оздоровительными и культурно-массовыми учреждениями, имеют свою профсоюзную собственность.
Профсоюзы вправе самостоятельно вступать в международные объединения и организации, сотрудничать с профсоюзами других стран.
Трудовое законодательство предусматривает не только права профсоюзов, но и различные материальные и юридические гарантии этих прав и иx деятельности и дополнительные специальные гарантии защиты права на труд выборных профсоюзных работников. Эти гарантии предусмотрены в гл. III Закона о профсоюзах (ст. 24–28), ст. 374, 375 и 376 Кодекса, а также я ряде других законов (ФЗ об основах охраны труда, о занятости населения и др.). Гарантии основных прав профсоюзов тоже входят в их правовой статус.
Гарантии прав и деятельности профсоюзов заключаются в следующем:
− гарантируются признание, неприкосновенность и защита права собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами;
− не допускается ограничение их независимой финансовой деятельности;
− право учреждать банки, фонды солидарности, страховые и другие в соответствии с их уставами (ст. 24 Закона о профсоюзах);
− все работодатели обязаны соблюдать права профсоюзов, содействовать их деятельности (ст. 377 ТК РФ);
−организации обязаны отчислять денежные средства профсоюзным органам на культурно-массовую и физкультурную работу;
− организации с численностью выше 100 работников обязаны предоставлять соответствующему выборному профсоюзному органу бесплатно необходимые помещении со всем оборудованием, отоплением, освещением, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие (лучшие) условия могут быть предусмотрены коллективным договором (ч. 1 ст. 377 ТК РФ);
− здания, помещения, сооружения, сады и парки для ведения культурной, оздоровительной и спортивной работы, детские базы, лагеря, находящиеся на балансе организации‚ могут передать‚ согласно коллективному договору‚ профкому данной организации в бесплатное пользование, а хозяйственное их содержание (ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана и оборудование) производится за счет организации, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.
Гарантии нрава на труд и профсоюзной деятельности для выборных профсоюзных работников, предусмотренные Кодексом и Законом о профсоюзах, будут рассмотрены далее в соответствующих темах.
В связи с изменениями в обществе правовой статус российских профсоюзов также меняется. Так, государство вернуло себе от профсоюзов право управлять государственным социальным страхованием (оставив им право на участие в этом), а также право надзора, сохранив за ними право общественного контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда. В то же время профсоюзы получили и ряд новых прав. Например, на участие в разрешении коллективных трудовых споров, в коллективных переговорах и на заключение социально-партнерских соглашений, право на участие в проведении мер по обеспечению занятости и др. Конституция РСФСР 1978 г. предусматривала право профсоюзов на законодательную инициативу. Ныне действующая Конституция РФ 1993 г.‚ к сожалению, его не предусматривает. Но конституции и уставы ряда субъектов РФ сохранили это право профсоюзов и закрепили его в своих законах о профсоюзах. На практике правовой статус профсоюзов всегда проявляется не вообще, а в качестве конкретного правового статуса определенного профсоюзного органа. Права профсоюзов являются одновременно и их обязанностями перед членами этого профсоюза.
Профсоюзы как субъекты трудового права не подлежат регистрации. Однако не будучи зарегистрированными в качестве юридических лиц, они фактически не могут осуществлять какой-либо финансовой деятельности.
Весьма серьезным пробелом отечественного трудового законодательства является отсутствие правового регулирование отношений между членами профсоюза и самими профсоюзами. Сейчас эти отношения могут регулироваться лишь уставами профсоюзов. На практике это приводит к бесконтрольности профсоюзов перед собственными членами, широким возможностям для злоупотреблений.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему