Субъекты МСУ - Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Структуру органов местного самоуправления составляют:
1. представительный орган муниципального образования,
2. глава муниципального образования,
3. местная администрация (исполнительно – распорядительный орган),
4. контрольный орган,
5. иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования, например, муниципальная избирательная комиссия, муниципальная милиция и др.
Наличие представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации является обязательным.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов и назначении должностных лиц местного самоуправления не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. В частности, Федеральный закон 2003г. предусматривает участие представителей органов законодательной власти субъекта РФ в конкурсных комиссиях по замещению должностей глав местных администраций муниципальных районов и городских округов (1/3 состава комиссии). Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.
Органы местного самоуправления можно классифицировать: по способу образования (делегирования полномочий); типу исполняемых функций; назначению (специализации); исполняемым полномочиям; способу принятия решений.
По способу образования и делегирования полномочий органы местного самоуправления делятся на выборные и иные. Выборные органы отличаются тем, что население напрямую наделяет их полномочиями по решению вопросов местного значения. Остальные органы создаются для обеспечения этих полномочий. Иные органы получают свои полномочия чаще всего от выборных органов.
По выполняемым функциям органы местного самоуправления делятся на представляющие интересы населения (проектная функция) и реализующие эти интересы (программная функция).
В зависимости от способа принятия решений органы местного самоуправления подразделяются на коллегиальные и единоличные. Коллегиальное принятие решений присуще выборным органам, как прямое следствие их природы.
По назначению органы местного самоуправления делятся на органы общего и специального назначения (органы с широкой и узкой специализацией). Под органами общего назначения понимаются те, деятельность которых распространяется на все или большую часть сфер деятельности местного самоуправления (представительный орган, администрация, а также такие, как, например, финансовые или управляющие муниципальным имуществом). Под органами специального назначения понимаются «отраслевые» органы, занимающиеся одной или несколькими сферами муниципальной деятельности (например, городской транспорт, образование, культура и т.д.).
Деление по полномочиям вытекает из классификации самих полномочий местного самоуправления, которые подразделяются на следующие группы:
- собственные полномочия по решению вопросов местного значения;
- полномочия, делегированные органам местного самоуправления органами государственной власти в соответствии с федеральными или региональными законами;
- добровольные полномочия, возложенные на органы местного самоуправления населением муниципального образования или реализуемые муниципальной властью по своему усмотрению.
Объекты местного самоуправления можно отнести: Имущество и финансовые ресурсы муниципального образования:
1. земля
2. местные природные ресурсы
3. муниципальное движимое и недвижимое имущество
4. финансовые ресурсы органов местного самоуправления
5. имущество и финансовые ресурсы иных хозяйствующих субъектов (в той части, в какой эти ресурсы используются или могут быть использованы для оказания муниципальных услуг)
Состав муниципальной собственности.
Муниципальная собственность – имущество, находящееся в собственности местного сообщества. Термины «муниципальная собственность» и «муниципальное имущество» могут использоваться как идентичные.
Состав муниципального имущества определяется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Согласно Федеральному закону 2003г., в состав муниципального имущества входит:
- Имущество, необходимое для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы;
- Имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
- Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
В состав муниципальной собственности входят:
- средства местного бюджета;
- муниципальные внебюджетные фонды;
- имущество органов местного самоуправления;
- муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
- муниципальные предприятия и организации;
- муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
- муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
- муниципальные учреждения образования здравоохранения, культуры и спорта;
- другое движимое и недвижимое имущество.
Муниципальное имущество в зависимости от его назначения может быть разделено на 2 группы:
1. имущество, при помощи которого осуществляется хозяйственная деятельность,
2. имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления.
Имущество, обеспечивающее производство продукции и оказание муниципальных услуг, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения (это право подлежит отмене) или оперативного управления. Другая часть имущества, т.е. средства местного бюджета и муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет казну муниципального образования.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с законом они вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать, совершать с ними иные сделки.
Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю», принятый в 2001г., относит к муниципальной собственности:
- Земли особо охраняемых природных территорий местного значения, земли водного фонда, занятые обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности
- Земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов и иные земли, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности
- Земельные участки, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в частной собственности, не приобретенные собственником имущества в установленном порядке
- Земельные участки, которые были предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления
- Земельные участки, под поверхностью которых находятся участки недр местного значения.
Земли населенных пунктов классифицируются (зонируются) по трем признакам: функциональному, правовому и ценовому.
1. по функциональному признаку (жилые, общественно-деловые, производственные, инженерные и транспортные, рекреационные, сельскохозяйственные, специальные и иные);
2. по правовому признаку принцип ограничения (плотность застройки, этажность, формы собственности, возможность принудительного выкупа недвижимости, условия подключения к инженерным и транспортным коммуникациям, требования к инженерной защите и благоустройству, установление сервитутов)
3. по ценовому признаку (разная цена земельных участков и ставки арендной платы за землю и объекты недвижимости)
Законодательство устанавливает различные формы землепользования:
1. Постоянное бессрочное пользование
2. Пожизненное наследуемое владение
3. Сервитут (ограниченное пользование чужим земельным участком)
4. Безвозмездное срочное пользование
5. Аренда
В постоянное бессрочно пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Наиболее распространенной формой землепользования является аренда. Для муниципальных земель орган местного самоуправления выполняет функции арендодателя. Арендатором может быть любое физическое и юридическое лицо.
Право пожизненного наследуемого владения Земельным кодексом РФ не предусматривается. Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право бесплатно приобрести их в собственность.
Использование земли в России является платным и регулируется Федеральным законом «О плате за землю». Формами платы за использование земли являются: земельный налог и арендная плата.
Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земли. Порядок ее определения утверждается Правительством РФ. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Кадастровая стоимость земельного участка может устанавливаться в процентах от рыночной.
Основные способы формирования муниципального имущества
Можно выделить следующие основания возникновения права муниципальной собственности:
1) Разграничение государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность
2) Передача объектов государственной собственности – федеральной и собственности субъектов Федерации – в муниципальную собственность
3) Взимание налогов и сборов, иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет
4) Приобретение имущества путем совершения гражданско-правовых сделок (договора купли-продажи, дарения, мены и д.р.)
5) Объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований
6) Разграничение муниципальной собственности
7) Получение доходов, продукции в результате использования муниципальной собственности
8) Иные основания, предусмотренные законодательством
Поможем написать любую работу на аналогичную тему