Бюрократия – слой высших чиновников, высшая чиновничья администрация в федерально-абсолютическом и капиталистическом государстве
Бюрократизм: 1) Система политического, экономического и соц управления, основанная на отрыве центров исполнительной власти от воли членов общества. 2) в условиях эксплуататорского общества осуществляется посредством разветвленной сети чиновников, полицейского аппарата и администрации; бюрократические методы характеризуются произволом. 3) В социалистическом обществе проявление бюрократизма – вредный пережиток капитализма, искореняемый с помощью критики и неуклонного осуществления принципов демократич централизма. Побочные явления : волокита, коррупция, безответственность.
Родоначальником бюрократии был М.Вебер. принципы бюрократии: единоначалие; специализированное разделение труда; принцип законности; компетенции; и безличностный характер отношений
Для понимания существа проблемы бюрократии важно не смешивать три семантически близкие, но разные вещи: универсальные бюрократические принципы организации управления, бюрократию как социальную группу, осуществляющую повседневное управление государственной машиной и бюрократизм - как стиль работы части управленцев. Кроме того, следует иметь в виду, что бюрократия в разных государствах и в разные времена сильно отличается одна от другой по своему социальному и юридическому статусу, уровню организованности и эффективности, по месту в структуре государственной власти, по уровню честности и коррумпированности.
Бюрократизм, в отличие от рациональной бюрократии, в теории оценивается как явление отрицательное. Чаще всего это понятие связывают с формальным подходом к делу, созданием видимости работы, равнодушным отношением к судьбе человека, стремлением превратить власть в собственность, неоправданным ростом численности аппарата и т.п. На взгляд В. Смолькова, бюрократизм - "это замкнутый, действующий по законам иерархии, жесткий механизм власти, стоящий над законом и волей членов общества" . Такой стиль работы государственного аппарата неизбежно ведет к неэффективному управлению, и при отсутствии контроля со стороны общества государственный аппарат утрачивает свою сугубо служебную роль и начинает использовать властные полномочия преимущественно в своих интересах. Именно такая ситуация наблюдается сегодня в России.
В социально-политическом плане сущность бюрократизма состоит в отрыве аппарата управления от большинства общества, в результате чего он превращается в самостоятельную силу с собственными эгоистическими интересами, которые он обеспечивает, используя свое положение распорядителя общественными делами. Дело в том, что бюрократы образуют особую социальную группу, обладающую определенной независимостью и преследующую свои корпоративные интересы, связаннные со стремлением обеспечить свое привилегированное положение в обществе, не соответсвующее качеству их работы. При этом государственный аппарат нередко стремиться навязать обществу свой собственный интерес как интерес всеобщий. Более того, они не только стремятся закрепиться в аппарате управления сами, рассматривая его как пожизненную кормушку, но и делают все возможное для передачи доступа к указанной кормушке по наследству.
К причинам существования бюрократизма в сфере государственной службы можно отнести:
-коллективный эгоизм работников аппарата, стремящихся реализовать свои интересы, которые нередко несовпадают с интересами общества и даже противоречат им;
-отсутствие рециональной системы отбора и продвижения государственных служащих;
-нерациональное построение государственного аппарата, в котором немало дублирующих, паралельных структур;
-низкий уровень контроля за соблюдением установленных управленческих процедур;
-недостаточная профессиональная подготовка политических деятелей и государственных служащих;
-отсутствие реальной и эффективной борьбы с бюрократизмом;
-чрезмерная централизация государственного управления;
-неразвитость демократических начал в обществе;
-отсутствие контроля деятельности исполнительной власти;
-отсутствие строгого розграничения функций управления;
В то же время следует подчеркнуть, что современный государственный аппарат не является сплошь бюрократизированным. В нем немало квалифицированых и честных работников, выполняющих полезную для общества работу. Однако чаще всего не они определяют ведущую тенденцию развития государственного аппарата.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему