Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ

Предмет ведения Российской Федерации - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации исключительно к компетенции Российской Федерации.

Предмет ведения субъекта Российской Федерации - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации к компетенции субъектов Российской Федерации.

Федеративным договором установлены предметы ведения и полномочия федеральных и региональных органов власти.

Предметы ведения, установленные федеративным договором, подтверждены Конституцией РФ.
В ведении Российской Федерации находятся вопросы общегосударственного значения, среди них:
• принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство;
• защита прав и свобод человека;
• организация федеральных органов власти;
• управление федеральной собственностью;
• разработка основ федеральной политики;
• финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, ценовая политика;
• федеральный бюджет;
• федеральные энергетические системы, федеральный транспорт; деятельность в космосе;
• внешняя политика, оборона и безопасность;
• судоустройство, прокуратура; уголовное, гражданское, арбитражное законодательство;
• метеорологическая служба, стандарты, официальный статистический и бухгалтерский учет.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся следующие вопросы:
• Обеспечение соответствия конституций, законов, иных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам.
• Защита прав и свобод человека, режим пограничных зон.
• Владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; охрана памятников.
• Разграничение государственной собственности, общие принципы налогообложения.
• Общие вопросы образования, науки, культуры; координация вопросов здравоохранения; социальная защита.
• Борьба с катастрофами, эпидемиями, стихийными бедствиями, ликвидация их последствий.
• Законодательство административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное, о недрах, охране окружающей среды.
• Кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат.
• Общие принципы организации государственной власти и местного самоуправления.
• Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

При разграничении используется принцип делегирования полномочий, субсидиарности.

Сфера ведения определяется на основе федерального закона и заключения между Российской Федерацией и субъектами РФ двусторонних договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий. Договоры учитывают региональные особенности и направлены на сохранение территориальной целостности, единства экономического пространства, обеспечение действенности государственной власти

Сторонами договора являются федеральные органы государственной власти и уполномоченные законом субъекта РФ органы государственной власти субъектов РФ. Сторонами соглашения являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ

Договор подписывают Президент РФ и уполномоченное лицо субъекта РФ.

Место и роль государственной собственности в системе государственного управления

собственность является многоплановой категорией, включающей в себя типы и уровни отношений, существуют различные подходы к ее содержанию. Управление государственной (муниципальной) собственностью должно исходить из многообразия ее особенностей, а не сводится к какой-либо одной ее стороне, хотя бы и очень важной.

Следовательно, в результате анализа существующих подходов к собственности, можно выделить следующие направления регулирования, преобразования ее отношений.

1. Так, исходя из подхода к собственности как отдельного отношения экономического базиса, следует воздействовать лишь на  один элемент системы производственных отношений, выражающейся через владение, распоряжение, пользования факторами производства. И тогда собственность, в силу своего определяющего статуса сама предопределит адекватную себе систему всех общественных отношений. Односторонность данного подхода проявляется, с одной стороны, в узком понимании отношений собственности, в сведении всего их многообразия только к факторам производства, с другой стороны, взгляд на собственность как основное, главное отношение общественной системы ведет к усилению идеологической оценки эффективности функционирования государственной (муниципальной) собственности, к преобладанию политических критериев управления над экономическими.

2. Для системного подхода, рассматривающего собственность как выражение всей совокупности производственных отношений, ее содержание раскрывается на различных уровнях производственных отношений и только их совокупность дает полную характеристику собственности. В этом случае проблема управления сливается с проблемой изменения содержания всего базиса - экономических отношений. С точки зрения управления позитивный смысл данного подхода состоит в том, что он обращает внимание на необходимость при управлении учитывать проявления всех форм и элементов реализации государственной (муниципальной) собственности в социально-экономической системе.

3. Согласно подходу, исходящему из принципа многообразия форм собственности, обосновывается положение, что их внутреннее содержание так же не является чем-то однородным, а представляет собой сложную внутреннюю структуру, сложность которой заключается в ее многосубъектности и многоуровневости. В результате чего, отношения собственности регулируются через субъекты экономической деятельности, что позволяет организовывать, структурировать, распределять различные процессы реализации собственности, проявлять их на каждом конкретном уровне, в каждом конкретном субъекте.

4. Правовой подход исследует содержание собственности как волевое отношение между людьми по поводу вещей. В этом смысле, собственность выражает только факт присвоения, соответствующий экономической форме присвоения. Выражение в правовых нормах экономического содержания собственности сводит принцип регулирования отношений присвоения исключительно к праву собственности, которое в силу своих свойств воспроизводит лишь особенности экономического содержания собственности, а именно материально-вещественные отношения. Поэтому, с позиции правового подхода нельзя рассмотреть реальный процесс присвоения, происходящий в процессах образования благ, превращение их в имущество. Между тем регулирование собственности с точки зрения ее юридической трактовки позволяет активно воздействовать на динамику системы правовых, волевых отношений, которые постоянно возникают, осуществляются и прекращаются в результате процессов воспроизводства. Изменения в этом движении собственности влияют на формирование производственных отношений, на оборот имущества, приводящий к смене собственников. Правовой подход получило особенно большое распространение в условиях радикальных преобразований социально-экономической системы.

5. В единстве экономических и юридических правомочий предстает содержание собственности с позиции следующего подхода. Управление отношениями собственности в этом случае осуществляется через “пучок” прав, представляющий собой определенную комбинацию экономических и юридических правомочий собственности, необходимую для выгодной ее реализации. Такая взаимосвязь определяет поведение участников экономического процесса, в основе которого лежит принцип экономической эффективности. Управление собственности с точки зрения подхода единства экономики и права позволяет перейти от идеологической оценки эффективности функционирования структур к более объективному анализу, непременным условием которого должна быть экономическая целесообразность, основанная на расчетах.

6. Реализуясь на поверхности экономической жизни отношения собственности проявляются прежде всего через различные формы доходов, которые являются конечными результатами экономической реализации собственности. Являясь конечной целью процесса присвоения, доходы при этом содержат в себе все необходимое для воспроизводства экономических отношений собственности. Помимо этого, в них отражается социально-экономический статус субъектов присвоения, их положение в социально-классовой структуре общества.  Рост доходов и их структура не обязательно отражает распределение факторов производства между собственниками, но является важным показателем того, как в конечном счете, осуществляется присвоение результатов и, следовательно, факторов производства. В силу своей многофункциональности доходы представляют всеобщую форму управления отношениями присвоения. Данный аспект управления особенно необходимо учитывать при формировании государственной и муниципальной политики в сфере отношений собственности на современном этапе.

      Таким образом, что бы управлять государственной (муниципальной) собственностью, необходимо воздействовать на ее объекты, субъекты, правовые формы, на распределение прав собственности и формы доходов.