Федеративное государство: типы федераций, специфика России

Модель федеративного государства присуща государственному устройству РФ.

Любая федерация – это сложное государство, состоящее из государств или государственных образований.

Федерацию образовали следующие административно-территориальные и национально-территориальные единицы, закрепленные в Конституции РФ:

1) республики;

2) края, области;

3) города федерального значения;

4) автономная область;

5) автономные округа.

Указанные единицы стали субъектами РФ.

Принципы федерального государства в соответствии с Конституцией РФ:

1) единство правового поля;

2) незыблемость целостности государства;

3) единство государственного строя.

Особенностью российского федерализма является удивительное сочетание федеральных, национальных и территориальных особенностей. Россия осуществляет национальную политику, главными задачами которой являются:

1) создание равноценных отношений между народами, находящимися на территории РФ;

2) установление мер и способов разрешения государственных проблем.

В РФ четко распределены полномочия между ее субъектами и центром, вследствие чего РФ эффективно существует в качестве федеративного государства.

Случаи разграничения полномочий в настоящее время проводятся на основании:

1) Конституции РФ;

2)      Федеративного договора;

3)      Договоров между отдельными субъектами РФ.

Существуют 3 сферы ведения:

1)      исключительная (РФ):

• государственное строительство;
• вопросы внешней и внутренней политики;
• создание правовой системы;
• государственные награды, звания;
• вопросы экономики;

2)      совместная (РФ и субъектов):

• обеспечение установления единых правил организации местного самуправления, природопользования, адвокатуры, здравоохранения, соответствие налогов и сборов субъектов РФ местным налогам и сборам, водного законодательства, трудового, семейного, жилищного, административного, охраны окружающей среды;
• обеспечение правопорядка и соответствия законодательных актов субъектов РФ законодательству РФ;

3) субъектов РФ: иные вопросы, не входящие ни в одну из перечисленных сфер ведения.

Такой способ выделения трех сфер ведения является принципом разграничения полномочий между субъектами РФ и РФ.

     Существуют разные типы федеративных государств  (с точки зрения положения их субъектов).

1.      Симметричнее и асимметричные федерации. Симметричные федерации  это те федерации, у которых все субъекты обладают равным правовым статусом, прежде всего в сфере взаимоотношений субъектов с центром. Асимметричные – это федерации с разным правовым статусом субъектов.

2.      Территориальные и национально-территориальные федерации. Территориальные федерации - государства, состоящие из субъектов федерации, не являющихся национально-государственными образованиями и не имеющих особых прав этнических по природе.

Национально-территориальные федерации - государства, состоящие из национально-государственных субъектов, которые представляют собой форму национальной государственности, отражающую своеобразие национального состава населения субъектов (государственный и национальный язык субъекта федерации).

3.      Федерации с суверенными и несуверенными субъектами. Государственный суверенитет - это не только полная международная правосубъектность и верховенство, но и в первую очередь способность в одностороннем порядке менять свой внешний и внутренний статус, что предполагает возможность приобретения полной международной правосубъектности и законодательно-территориального верховенства. Те субъекты, которые имеют право на сецессию (на выход из состава федерации) могут рассматриваться как суверенными, субъекты, которые не имеют такого права являются несуверенными.

4.      Конституционные и договорные федерации. Различие между конституционными и договорными федерациями с точки зрения соотношения статуса федерации и субъектов федерации принципиально: если первых параметры самих федеративных государств и их субъектов закладываются и изменяются на общефедеральном уровне, то в договорных федерациях- названые вопросы решаются субъектами федерации во взаимном договорном процессе.

5.      Федерации с единым и разделенным законодательным верховенством. Проблема соотношения законодательных, иных актов федерации и субъектов федерации по их юридической силе решается путем разграничения сфер законодательной деятельности федерации и субъектов. Законодательная деятельность федерации и субъектов ограничивается их предметами ведения и полномочиями.

    Существуют различные способы разграничения предметов ведения федерации и ее субъектов.

     Первый способ предполагает закрепление в Конституции исключительной компетенции федерации.

     Второй способ устанавливает две исключительные сферы: предметы ведения федерации и ее субъектов.

     Третий способ разграничивает предметы ведения по трем видам компетенции: исключительная компетенция федерации, совместного ведения федерации и ее субъектов, исключительная компетенция субъектов. Последняя в данном случае определяется не общей формулировкой об остаточных полномочиях передаваемых субъектам, а предметно по пунктам.

      Четвертый способ исправляет недостатки излишней детализации и содержит «открытый» перечень полномочий субъектов виде остаточных полномочий. Этот способ реализован в России. В исключительную компетенцию субъекта федерации входит все, что не вошло в компетенцию совместного ведения федерации и ее субъектов и в исключительную компетенцию федерации.