Государственная служба как социально-правовой институт, основные тенденции ее развития

Государственная служба в Российской Федерации создана в соответствии с положениями Конституции РФ об осуществлении власти народа непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Госслужба является комплексным публичным, социальным правовым, организационным институтом и профессиональной деятельностью. В качестве комплексного публичного и социального института государственная служба обеспечивает государственное управление, а также интеграцию и обслуживание интересов личности, общества и государства. Как правовой институт, государственная служба строится на основе законов и других нормативных правовых актов, образующих в совокупности законодательство о государственной службе РФ.

По мнению Г. В. Атаманчука, «государственная служба существует не только и не столько для «обеспечения исполнения полномочий государственных органов», а для того, чтобы таким образом и так исполнять полномочия государственных органов, чтобы полностью осуществлялась социальная сущность государства, его предназначение обслуживать потребности и интересы своих граждан»

Основной задачей государственной службы является обеспечение исполнения полномочий государственных органов, т. е. государственная служба «вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм, методов для реальной практической деятельности» в каждое звено государственного механизма. (Такого мнения придерживаются В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин, З. А. Багишаев)

Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на службу, ее прохождение (т. е. продвижение по должности, получение соответствующих квалификационных разрядов), увольнение со службы. Она регулируется нормами не только административного, но и других отраслей права. Например, государственная служба частично регулируется нормами трудового права.

Государственная служба выполняет основные задачи государственного управления:

- выработку стратегии, доктрины, концепции социального, экономического и политического развития страны;

- подбор кадров, способных реализовать эту стратегию;

- создание организационных структур власти;

- принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;

- осуществление прогнозирования, координации, сбора информации в целях реализации принятых решений.

Новый Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает новые принципы реализации государственной службы. В соответствии со ст. 4 ФЗ закрепляются следующие основные принципы госслужбы:

1.приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2.единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3.равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4. профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5. стабильность гражданской службы;

6. доступность информации о гражданской службе;

7. взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8. защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

В целом состояние государственной службы в настоящее время характеризуется ее низкой эффективностью в сравнении с затратами на нее общества и государства; недостаточной гибкостью и приспособленностью к решению задач гражданского общества и формирования рыночной экономики; невосприимчивостью к новым методам и формам организации, планирования, ресурсного обеспечения и стимулирования деятельности государственных служащих.

Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что в России сложилась ситуация, при которой реформирование государственной службы является приоритетом. Основное направление реформирования – кардинальное повышение эффективности и результативности госслужбы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, содействие экономическому прогрессу и становлению рыночной экономики, повышение качества оказываемых государством услуг, рациональное использование государственных ресурсов и улучшение положения государственных служащих, развитие конкурентоспособности профессии государственного служащего на федеральном и региональных рынках труда.