Понятие и основные теории местного самоуправления

В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ говорится следующее:

«Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций».

Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.

 В современном обществе утвердился взгляд на местное самоуправление как на одну из необходимых основ любого демократического строя, важнейший принцип организации власти в государстве, непременное условие формирования и развития гражданского общества.

Основные теории местного самоуправления

 Общественная теория Р. Гнейст. Э. Майер (-строгое разграничение государст

венных и общинных дел, обладает тем недостатком, что на деле местное СА-

моуправление не только признается, но и регулируется государством. Полное

невмешательство государства в дела местного самоуправления невозможно).

1.1       Хозяйственная теория Р. Моль, А. Васильчиков ( Приоритет хозяйственной самостоятельности общины, на практике не могут быть только хозяйственными.

1.2       Юридическая теория (Приоритет юридической самостоятельности общины, необходимо наличие выборных органов местного самоуправления в противоположность органам, назначаемым правительством.

1.3.      Политическая теория (Приоритет принципа отделения должностных лиц общины от государственной службы Самоуправление выражается, прежде всего, в самостоятельности граждан, не поступивших на государственную службу, и потому свободных в своем волеизъявлении.)

2. Государственная теория  Л. Штейн, Н. Лазаревский (Общинные дела — часть государственных дел( переданных для исполнения на места). Всякое управление есть дело государственное, поэтому местное сообщество не обособлено от государства, а служит государственным интересам и целям.)

3.Государственно-общественная теория (Выполнение общиной как местных, так и государственных дел, органы местного самоуправления выступают агентами государства на местном уровне и действуют под контролем государства.)

 Следует заметить, что между государственными и местными делами все же есть принципиальное различие.

 Государство имеет дело с гражданами.

 Местное самоуправление имеет дело с жителями.

 Это образное выражение принадлежит видному российскому юристу М. Краснову и несет глубокий смысл.

 Действительно, соблюдение гражданских и социальных прав и свобод человека, зафиксированные в Конституции РФ, - вопрос государственный, тогда как устройство жизни в конкретном поселении - вопрос местного значения.

 Большинство современных ученых придерживаются позиции двойственной, государственно-общественной природы местного самоуправления. Соответствующая теория предполагает выполнение общиной как местных задач, не требующих вмешательства и контроля со стороны государства, так и определенного круга дел государственного значения. В последнем случае органы местного самоуправления выступают в качестве агентов государства на местном уровне и действуют под его контролем.

 Наряду с различием местных и государственных дел, следует подчеркнуть принципиальное отличие местного самоуправления от самоуправления в общественных организациях. Оно состоит в том, что местное самоуправление носит форму публичной власти. Член самоуправляемой общественной организации, не желающий подчиняться ее уставным положениям и требованиям, может просто выйти или быть исключенным из ее состава. Жителя данного поселения исключить невозможно, поэтому он должен быть принужден к выполнению общих правил и порядков, установленных общиной. Для этого органы местного самоуправления должны иметь властные полномочия, полученные от избравшего их населения.