Бюджетная политика - представляет собой широкий комплекс мер, направленный на регулирование государственных расходов и доходов, их распределение по уровням власти и управление государственным внутренним и внешним долгом. В связи с чем, бюджетная политика включает в себя несколько направлений, характеризующих различные аспекты деятельности государства при ее реализации.
Бюджетную политику можно классифицировать по следующим направлениям.
Классификация БП
1. По масштабности целей и временному аспекту их реализации различают:
- Бюджетную стратегию – наиболее общие, масштабные цели в области налогов и бюджета, рассчитанные на долгосрочный период (сейчас до 2023 года). Разрабатывается МинФином, Правительством и ФНС.
- Бюджетную тактику – процесс текущего исполнения бюджета (как денежного фонда) по доходам и расходам.. Ее реализует Федеральное Казначейство. Все бюджеты составляются на 3 года (среднесрочный горизонт планирования).
2. По результатам воздействия на экономику (и социальную сферу) различают:
- Стимулирующую БП (направлена на стимулирование деловой активности, а за счет этого – на расширение платежеспособного спроса за счет оставления большей части НД на развитие или за счет непосредственных вливаний)
- Сдерживающая (комплекс регрессивных мер, направленных на ограничение темпа роста инфляции, сдерживание госдолга и т.д. В чистом виде не проводится, или в течение очень короткого периода, т.к. ведет к спаду. Поэтому снижение госрасходов не самая популярная мера. Чаще – полный отказ от внешних заимствований.)
- Комбинированная
3. По функциональному назначению выделяют:
Политика в области доходов. (налоговая, политика в области управления гос. И муниципальной собственностью, политика в области доходов от ВЭД) Цели этой БП:
- регулирование объема доходов, остающихся в финансовой системе (регулирующая функция). Н-р, путем снижения вычетов, налогов, ставок, льгот, возвратов.
- обеспечение необходимых объемов ресурсов для финансирования программ (фискальная функция)
Политика в области расходов. ;(политика в социальной сфере, политика в области обороны и безопасности, политика в области нац. Экономики и жилья, политика в области общегосударственных вопросов). Цели:
Безусловное финансирование государственных полномочий
Регулирование темпов социально-экономического развития
Политика в области финансирования дефицита и управления госдолгом(политика в области источников финансирования, политика в области внутреннего долга, политика в сфере внешнего долга)
Цели: Сбалансированность бюджета, Создание резервов страховых фондов, Замещение налоговых изъятий
Политика в области межбюджетных полномочий (политика в сфере разграничения расходов, политика в сфере разграничения доходов, предоставление межбюджетных трансфертов)
Цели: Обеспечение автономного функционирования бюджета каждого уровня
Обеспечение сбалансированности всей бюджетной системы
Основными целями бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу являются:
1) укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение бюджетной устойчивости;
2) разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года;
3) определение параметров развития пенсионной системы;
4) обеспечение условий для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014 - 2016 годы в программном формате;
5) создание условий для оказания качественных государственных услуг;
6) разработка и реализация нового этапа развития межбюджетных отношений;
7) совершенствование системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации;
8) обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.
Основные социальные приоритеты бюджетной политики в 2013 - 2015 годах:
- безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения (с учетом изменений законодательства РФ, направленных на повышение адресности предоставления социальной помощи, применение принципа оценки нуждаемости при установлении мер социальной поддержки);
- обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ и дальнейшего развития пенсионной системы;
- обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения, культуры с учетом определения объема гарантированных государственных (муниципальных) услуг в данных сферах и формирования единых нормативных затрат на их оказание, а также вступления в силу положений Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";
- обеспечение реализации первоочередных задач социальной сферы, поставленных в указах Президента РФ "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", "О мерах по реализации демографической политики".
Наибольший вес в общем объеме расходов федерального бюджета имеют бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств в сферах национальной безопасности и обеспечения обороноспособности, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации, а также социальной политики с учетом мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
Ярко выраженный милитаристский характер. Расходы на национальную оборону и безопасность в процентном соотношении к общим расходам бюджета за 4 года вырастут с 29,1 % до 32,2 %, в то время как расходы на образование и здравоохранение уменьшатся с 9,2 % до 6,2 %, расходы на социальную политику уменьшатся с почти 31 % до 27 %, а национальная экономика вообще подвергнется забвению, расходы на неё уменьшаться с 13,8 % до 10,6 %. В количественном выражении рост расходов за 4 года на национальную оборону и безопасность на 33,2 %, а на расходы на образование и здравоохранение за 4 года, не то чтобы вырастут, а уменьшаться даже в количественном выражении на 18,3 %
5.
Принципы построения бюджетной системы в России.
Бюджетная система – совокупность всех видов бюджетов, действующих на территории страны в соответствии с бюджетным устройством государства.
В Российской Федерации бюджетная система включает в себя следующие уровни:
федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
бюджеты субъектов РФ и бюджеты государственных территориальных внебюджетных фондов;
местные бюджеты, в том числе:
— бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения;
— бюджеты городских и сельских поселений.
Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ (областных,окружных, республиканских, краевых), местных бюджетов (городских, районных, сельских, поселковых) и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
В целях обеспечения единства подходов в организации бюджетного процесса на разных уровнях, достижения устойчивости и эффективности системы, Бюджетным кодексом определено, что бюджетная система основана на следующих принципах:
• единства бюджетной системы Российской Федерации: единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации и санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ;
• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ: закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, расходов бюджетов и источников финансирования дефицитов;
• самостоятельности бюджетов: право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно организовывать бюджетный процесс, обеспечивать сбалансированность бюджетов и добиваться эффективности использования бюджетных средств;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований:
определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями;
• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов:
все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах;
• сбалансированности бюджета: объем расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита;
• результативности и эффективности использования бюджетных средств:
при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов: расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета;
• прозрачности (открытости): опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов;
• достоверности бюджета: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств: бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования;
• подведомственности расходов бюджетов: получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся;
• единства кассы: зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему