Пенсионный фонд России. Пенсионная реформа в Российской Федерации и проблемы её проведения.

Пенсионный фонд РФ - это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.

К функциям Пенсионного фонда РФ относятся:

аккумуляция страховых взносов; финансирование расходов, предусмотренных законом о фонде; контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов; организация и ведение индивидуального - персонифицированного учета застрахованных лиц; назначение и выплата пенсий,

Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:

 неналоговых доходов: страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии; взносов по дополнительному тарифу, недоимок, пеней и штрафов по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации; доходов от размещения средств Пенсионного фонда РФ; штрафов, санкций, сумм, поступающих в результате возмещения ущерба;

 безвозмездных поступлений: межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации; безвозмездных поступлений от негосударственных пенсионных фондов; взносов, уплачиваемых отдельными организациями на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций.

После реформы 2002 г. трудовая пенсия стала состоять из трех элементов: 1. Базовая пенсия, одинаковая для большинства пенсионеров. 2. Страховая (условно накопительная) пенсия. 3. Накопительная пенсия.

Реформирование пенсионной системы предусматривает, что базовые пенсии будут предоставляться всем гражданам и обеспечивать материальные условия жизни при наступлении инвалидности, по достижении пенсионного возраста, в случае потери кормильца независимо от наличия трудового стажа. Базовые пенсии будут назначаться в фиксированных размерах, определяемых с учетом прожиточного минимума пенсионера и в зависимости от степени утраты трудоспособности. В то же время на переходном этапе социальная пенсия сохранится, а базовая пенсия будет представлять собой часть трудовой пенсии.

К целям пенсионной реформы относятся:

• финансовая стабилизация пенсионной системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

• рационализация и оптимизация условий предоставления и размеров пенсий;

• совершенствование системы управления пенсионным обеспечением.

Концепция реформирования основана на развитии трехуровневой пенсионной системы, включающей:

1) трудовые и социальные пенсии, выплачиваемые из бюджета тем пенсионерам, которые не сформировали достаточные пенсионные сбережения;

2) обязательную систему пенсионного страхования, построенную по накопительному принципу - обязательные пенсионные взносы работающего населения накапливаются на личных пенсионных счетах в негосударственных пенсионных фондах;

3) добровольные пенсионные сбережения населения в негосударственных пенсионных фондах.

Базовая часть: могут рассчитывать все граждане РФ, которые достигли пенсионного возраста и не работают. Трудовой стаж минимум 15 лет. Финансирование этой выплаты полностью ляжет на госбюджет.

Страховая часть: тариф страховых взносов сохраняется на уровне 2013 года – 22% от фонда оплаты труда каждого сотрудника плюс дополнительные 10% с сумм, превышающих облагаемую страховыми взносами базу. Предусматриваются стимулы более позднего выхода на пенсию.

Накопительная часть пенсии формируется за счет уплаты работодателем в Пенсионный фонд страховых пенсий и составляет 6% от фонда уплаты труда. При этом россияне по выбору имеют право перевести свои пенсионные накопления (эти 6% от страховых взносов) в управляющую компанию или негосударственные пенсионные фонды. Однако с 2014 года решено сократить отчисления работодателей на накопительную часть пенсии с нынешних 6% до 2% от зарплаты. При этом гражданам дано время в течение 2013 года определиться, «войти» в накопительную систему или нет, остаться в ней или нет.

За период, прошедший после начала пенсионной реформы, основанной на принципах социального страхования, проявились как позитивные (ликвидирована уравнительность пенсий, усилена стимулирующая роль страховых взносов, резко возрос уровень материального обеспечения пенсионеров, в первую очередь низкодоходных контингентов и многие др.), так и негативные результаты, обусловленные не страховыми, а внешними к пенсионной системе - демографическими и макроэкономическими факторами, включая глобальный финансовый кризис. Это свидетельствует о необходимости продолжения пенсионной реформы и преодоления объективных трудностей переходного периода, среди которых главными являются госбюджетное финансирование дефицита бюджета ПФР и волатильность коэффициента замещения, который по международной практике рассматривается важным критерием развитости национальной пенсионной системы. Решение этих проблем, как показывает международная практика, и в частности последствия финансового кризиса, лежит не в русле увеличения доли обязательной накопительной пенсионной программы и повышения пенсионного возраста, а в совершенствовании институциональных социально-страховых отношений в пенсионной системе. При этом следует подчеркнуть, что оба указанных инструмента могут и должны применяться, как и все другие, в строгом соответствии с национальными особенностями, т.е. когда это адекватно демографическим и макроэкономическим условиям.