Развитие организаторской и организационно-управленческой мысли.

Социальная, экономическая и государственная практика народов разных стран и регионов выработала на различных этапах своей истории уникальные формы организации общественной жизни, трудовой .деятельности, приемы, методы координации, регулирования и согласования усилий организационных общностей для реализации их социально-экономических целей, удовлетворения постоянно растущих потребностей и интересов

Одной из самых древних и устойчивых социальных организаций является семья Типами семейных организаций являются моногамия, т.е. наличие у человека только одного брачного партнера, и полигамия т.е. наличие у индивида одновременно нескольких брачных партнеров.

На основе семьи развивались впоследствии организационные структуры рода, племени, общины, поселения, народности, нации, государства и другие виды социальных, экономических, организационных объединении (рис 1 4).

В первобытную эпоху родовая и племенная организации руководствовались рядом принципов:

• свобода высказывания на родовом и племенном собрании,

• участие в собраниях всех взрослых мужчин и (часто) женщин,

• избрание вождей, старейшин, военных предводителей из числа наиболее опытных и уважаемых членов рода, племени,

• запрет на наследование управленческой власти

Рис. .1.4. Исторические организационные формы деятельности людей

В античных рабовладельческих демократиях (афинская, римская - V-IV вв до н э ) сложилась весьма стройная организационная и управленческая структура Первичной социально экономической ячейкой были демы, т.е. самоуправляемые сельские и городские общины, имеющие собственные собрания, финансы, суд, полицию (демы объединяли 100 семей и более).

Во главе демов находились ежегодно избираемые демархи (своего рода античные мэры), которые представляли темы в органах местного и центрального управления.

В фундаментальных трудах древних мыслителей и философов можно найти много интересных идей, положений, методологических принципов об организации и управлении, которые не утратили своего значения и по сей день Так, Платон (428-348 до н э ) в трактате «Государство» называет пять форм организации правление аристократия (Правление лучших), тимократия (правление худших и корыстных), олигархия (правление сильных и имущих), тирания и демократия, которую он считает результатом мятежа бедняков, уничтожающих и изгоняющих противников и делящих с оставшимися власть Демократию Платон называет «правлением числа» или «правлением многих Различая хорошие и плохие формы организации правления, Платон считает, что демократия хуже хороших форм правления, но лучше плохих.

Выдающийся мыслитель античного мира Аристотель (384-322 гг до н э ) сформулировал принципы демократического управления богатые и бедные участвуют в управлении на базе очень низкого имущественного ценза, к занятию должностей допускаются все граждане, за исключением тех, кто подвергается судебному преследованию и за абсолютным исключением рабов, суверенен народ, а не закон.

В Древней Греции получил развитие авторитаризм - форма управления, при которой власть принадлежит привилегированному знатному меньшинству.

Наибольшего расцвета эта форма управления достигла в древнегреческой Спарте.

Итак, на ранних этапах развития человечества социальная практика отбирала и развивала наиболее устойчивые и эффективные формы экономической, социальной и государственной организации. Античная мысль не только отслеживает, обобщает все лучшее, что выработало народное творчество в области организации жизни, но часто разрабатывает такие концепции и доктрины, которые становятся фундаментальной базой, программой социально экономического обустройства народов и государств во многих регионах мира на целые исторические эпохи

Характерной особенностью экономической жизни средневековья в Европе была цеховая организация.  Цеха - это объединения ремесленников определенной профессии в пределах данного города, которые появились почти одновременно с возникновением городов  в Италии - с X в , во Франции, Англии, Германии и Чехии - с XI-XII вв , хотя, окончательное оформление цехов (получение социальных хартий от королей, запись церковных уставов и т.п.) происходило, как правило, позже Ремесленные корпорации (цехи) существовали и в русских городах, например в Новгороде. Цеховая организация охватывала все стороны жизни ремесленника  Цех являлся военной организацией, участвующей в охране города (сторожевая служба) и выступавшей как отдельная боевая единица городского ополчения в случае войны  Цех имел своего «святого», день которого он праздновал  свои церкви или часовни, т.е. был своеобразной религиозной организацией  Цех был организацией взаимопомощи ремесленников, обеспечивавшей за счет вступительного взноса в цех, штрафов и других платежей помощь нуждающимся членам цеха и их семьям.

С развитием промышленности цеховая организация ремесленников начала распадаться. На смену ей приходил другой тип организации – мануфактура. Уже с середины XV в Англии появились децентрализованные, или рассеянные, суконные мануфактуры. Но немало было и - крупных централизованных суконных мануфактур

Усложнение организации производственного процесса и вызванная этим необходимость весьма значительных капиталовложений решающим образом способствовали концентрации производства и капитала

Мануфактурное  фабрично-заводское производство периода свободной конкуренции в ряде отраслей постепенно сменяется монополией Формы монополистических объединений были различными - картели, синдикаты  тресты  концерны и др.

К концу XIX в -экономической жизни промышленно развитых стран л отчетливо появилась тенденция к сращиванию банковского и промышленного капиталов, тек образованию финансового капитала. Интересы банков и промышленных предприятий начали переплетаться все теснее, в связи с чем стала образовываться личная уния руководителей банковских и промышленных монополий

В период утверждения капитализма в государственном управлении Запада возникли и распространялись различные либерально-демократические идеи, обосновывающие необходимость замены абсолютистской власти парламентским, конституционным управлением.

На протяжении конца XVIII-XIX в  представители либерализма отстаивали идеи создания общественной организации в которой регулирование общественных отношений осуществлялось бы спонтанно, посредством безличного механизма «свободного рынка».

Возникновение теории либерализма было обусловлено появлением социологии, стремлением создать общую науку о природе и обществе, связать науки о природе с науками об обществе придать последним позитивистский, организационно-управленский характер

О. Конт и Г. Спенсер, родоначальники социологии, считали, что социология должна быть наукой об организации общества. Общество как социальный институт есть продолжение развития живых организмов  Отдельные части общественного организма должны развиваться гармонично Условия прогресса - благоприятная природная среда, рост народонаселения, разделение труда, кооперация  Источник развития - человеческий дух. Два закона управляют общественным развитием - органическая дифференциация социальных функций и их кооперация.

Основоположники социологии были сторонниками капиталистической системы хозяйства, но выступали за ее совершенствование на базе эволюции, осуждая революции и видя в них только разрушительную силу. Либеральные идеи управления получили определенное распространение и в России  В теоретических обоснованиях реформ и практической их реализации крупные государственные деятели России, С Ю Витте, П А Столыпин, П И Милюков, П Б Струве, Б Н Чичерин руководствовались либерально демократическими принципами, непременно учитывая исторические, экономические, культурные и географические условия страны Деятельность земств в области народного образования и здравоохранения, участие земских деятелей в борьбе с эпидемиями, голодом и преступностью также нпьнпи либерально-демократический характер.  Это отразилось и на социальной направленности фабрично-заводского законодательства и организации страхового дела

Почти одновременно с либеральными концепциями возникали различные социалистические учения   Наиболее распространенной стала концепция, разработанная К. Марксом и его последователями, в соответствии с которой капитализм подготавливает экономические и социальные предпосылки нового общественного строя - социализма, Характерной чертой социалистического строя является общественная, собственность на средства производства   Среди организационных  форм труда преобладают кооперация, фабрики акционерные общества, синдикаты, государственно-монополистические объединения, планирование производства и распределение из одного государственного центра. Тем самым в самом капитализме, по мнению К Маркса, происходит отрицание капитализма Но капитализм, основанный на частной собственности, не может сам перерасти в социализм - для этого необходима пролетарская революция

Против последнего вывода Маркса решительно выступили, с одной стороны, либералы - убежденные сторонники эволюции; с другой стороны - приверженцы реформаторского пути становления социализма ид числа последователей марксистского течения. Не отрицая фундаментальных положений Маркса о формировании в недрах капитализма экономических, социальных и организационных предпосылок социализма, представители нарождающейся социал-демократии (Э Бернштейн, К. Каутский, Р Гильфердинг и др.) объявили, что вывод о необходимости пролетарской революции и всеохватывающего господства   ч общественной собственности утратил историческую силу и приемлемость. В их трудах все активнее обосновываются концепции «организованного капитализма», «демократического капитализма», «рыночного социализма».

В ходе полемики представителей различных школ социализма, сторонников либерально демократического крыла выявился один из самых острых вопрос о порожденных самим ходом исторического развития общества выполняет ли рынок роль регулятора экономики и общества в целом? Если нет, то можно ли сознательно воздействовать на стихийные проявлении рынка путем его регулирования или компенсировать издержки рыночной регуляции другими сознательными рычагами. Проблема государства и рынка, их компетенции и взаимоотношения стала центральном в организации управления не только экономикой, но и обществом ч целом.

Современные приверженцы либерализма отстаивают следующий тезис, взамен государства на основе рыночных, отношений должны действовать институты морали, права, семьи, собственности с обеспечивающими их нормами, традициями и обычаями, они способны поддерживать расширенный порядок сотрудничества людей. Но дискуссии продолжаются, даже некоторые сторонники либерализма выступают за усиление государственного регулирования экономики

Основополагающие идеи и взгляды на формы и методы общественного развития нашли свое отражение в организационных концепциях (рис. 1.5).

Рис.  1.5. Организационные концепции

Становление и разработка современной концепции организации .в странах Западной Европы и в США в значительной степени связаны с индустриализацией процесса производства, которая вначале носила преимущественно прикладной, производственный характер. Многие предприниматели рассматривали ее как фактор повышения эффективности достижения успеха в конкретной борьбе за счет повышения эффективности организации управления.

Большую роль в формировании концепции организации сыграли экономический кризис конца 20 х - начала 30-х годов и послевоенное, экономическое развитие в различных регионах мира.

Центром внимания современных исследователей являются последствия, которые научно техническая революция (НТР) вызвала в теории о организации, а также обратное влияние последней на НТР.

В западной теории организации сложилось множество моделей организаций, вокруг которых сгруппировались иные школы исследователей.

1 Организация как трудовой процесс.  Эта модель известна под названием «тейлоризм»   Ее особенность - запрограммированное поведение работника по рациональной схеме, а также восприятие работающего индивида как механизма, пригодного производственному  ритму.

2 Организация как отлаженный механизм, основанный на формализованных связях, статусах, многоуровневой административной иерархии, единстве командования и жестком контроле. Человек в этой модели организации является абстрактной личностью

3 «Бюрократическая» модель организации, которая аналогична предыдущей Ее характерная черта - рационализация Поведения человека в коллективе. М. Вебер разработал эту модель с целью преодоления свойственной людям иррациональности в поступках и отношениях Рационализация достигается за счет стандартов, однозначности, точности установок, четкой субординации.

4. Организация - самоуправляющаяся община, сущность отношений и связей в которой - «человек - человек», «человек - группа», причем отношения эти строятся на межличностной основе, взаимных симпатиях, общих интересах, принятых в группе нормах и принципах поведения

5 Социотехническая модель, которая основывается на зависимости внутригрупповых связей от технологии производства и обратном влиянии социально-психологических отношений в группе на производительность труда в той степени, в какой это позволяют особенности технологического процесса, в организации следует допускать неформальное регулирование на отдельных участках

6   Интернационитская модель. Ч. Бернард, а затем Г. Саймон, Дж. Марч и другие рассматривают организацию как систему длительных взаимодействий между работниками  Члены организации привносят в ее отношения собственные ожидания и ценности, обычаи и традиции.  Поскольку цели, структура и т.д. являются в значительной мере продуктом этих отношений и взаимодействий (наряду с формальными), возникает большая неопределенность управления

7   Естественная   организация - модель, предложенная Т  Парсонсом, Р Мертоном и др. Функционирование данного типа организации рассматривается как объективный, саморегулирующийся процесс, в котором субъективное начало не преобладает Упорядоченность, организованность - типичное состояние системы, позволяющее ей самонастраиваться при внешнем и внутреннем воздействии. Такая модель рассматривает организацию не как управляющуюся только с помощью внешних команд и импульсов, а как специфическую социальную систему, развивающуюся в соответствии с собственными закономерностями.

Итак, эволюция моделей и концепций организаций исследователей США и ряда стран Западной Европы - это движение от жесткого детерминизма к статистическим закономерностям, переход от формальных механизмов регулирования к неформальным.

Становление и развитие теории организации в нашей стране происходило особым путем.   Главная заслуга российских исследователей разработка фундаментальных методологических проблем теории организации.

Одним из выдающихся ученых, внесших наиболее весомый вклад в разработку организационной науки, является А. Л. Богданов (Малиновский) (1873-1928), по мнению которого предметом организационной науки должны стать общие организационные принципы и законы, в соответствии с которыми протекают процессы организации во всех сферах органического и неорганического мира, в работе стихийных сил и сознательной деятельности людей Они действуют в технике (организация вещей), экономике (организация людей), идеологии (организаций, идей).

 Анализируя сущность организации, А. Богданов высказал идею о необходимости системного подхода к ее изучению, дал характеристику соотношения системы и ее элементов, показав, что организационное целое превосходит простую сумму его частой  А А  Богданов выявил и сформулировал два ведущих закона, которые предопределяют функционирование и развитие организационных систем  Формулировка первого закона, по мнению А А Богданова, отражает организационный и дезорганизационный опыт и гласит если система состоит из частей высшей и низшей организованности, то ее отношение к среде определяется низшей организованностью  Например, прочность цепи определяется наиболее слабым звеном, скорость эскадры - наименее быстроходным из ее судов, урожайность - тем из условий плодородия, которое имеется в относительно наименьшем  количестве (агрономический закон Либиха) и т п. Согласно этому закону расширение хозяйственного целого зависит от наиболее отстающей его части

Второй закон Богданов назвал законом расхождения. Комплексы (системы) расходятся, различаются между собой н силу первичной неоднородности (начальная разность), разности среды и под воздействием исходных изменении

В жизни закон расхождения играет важную  направляющую роль. Он указывает, что, во-первых, в отношениях и взаимосвязях между системами в большинстве случаев имеют место различные противоречия, во-вторых, за всяким многообразием надо видеть то сравнительное единообразие, из которого оно произошло, от сложного восходить к более простому, в-третьих, образовавшиеся части будут обладать прогрессирующими различиями, в-четвертых, эти различия будут направлены на создание дополнительных связей, стабилизирующих систему. Напрашивается еще один вывод если посредством вмешательства в систему разорвать дополнительные связи, система распадется.  Существенной чертой закона расхождения является его необратимость т е. если каким-либо образом соединить части в единое целое, получится новое системное образование, имеющее характерные черты, отличные от  организационных признаков системы, имевшихся до расхождения.

Нельзя не отметить, что в научной концепции А.А. Богданова не все положения и суждения достаточно обоснованы и прошли проверку социальной практикой (особенно механизм возникновения, функционирования и разрушения социосистем), поскольку в то время не было еще достаточного эмпирического и  теоретического материала. Ныне разработаны концепции синергетики (Ф. Хакен, А. Пригожий), общего эволюционизма (Н. Моисеев), общей теории систем (А. Уемов, Ю. Урманцев) и др. Их теоретические установки способствуют дальнейшему развитию общей науки организаторской деятельности. В начале 20-х годов в СССР были сформулированы «Основные законы научной организации производства НОТ».

А. Гастев, П  Керкенцев и другие ученые внесли большой вклад в ~ развитие организационной науки в прикладном плане, но в период сталинизма столь многообещающий процесс был прерван   Организационная наука очнулась от потрясения  лишь в 60-х годах XX в.

В 70-х годах н рамках Советской социологической ассоциации образовалась секция > Социология организаций».'Ежемесячно в Москве стал работать научный семинар, на котором обсуждались проблемы организационной науки

Положительную роль в разработке проблем организации сыграл Д.М. Гвишиани, которым довольно обстоятельно изложил зарубежный опыт исследования организационных систем.

Определенное влияние на развитие теории организации оказала деятельность группы исследователей под руководством профессора Н.И. Лапина, которые разрабатывали вопросы социального планирования.

Другим важным направлением в разработке теории организации стали исследования в области социального управления.

Одним из первых начал разрабатывать эту проблематику в советской литературе Ю Е. Волков  С его точки зрения, социальное управление включает в себя, во-первых, управление социальными процессами в коллективе, во-вторых, решение социальных проблем собственного производственного управления.

Весьма плодотворными являются усилия А.И. Пригожина в разработке проблем социологии организации. Его монографии посвящены исследованию организации с использованием социологических методов.       

В постсоветский период особое внимание стало уделяться рассмотрению проблем совершенствования организационных структур на макро- и микроуровнях, определению методов и принципов социального управления применительно к современному этапу становления и развития российского общества.