Особенности кампании по наблюдению за ходом голосования

Бригадирам желательно обеспечить каждого наблюдателя следующим:

* значком (или бэджем) с указанием, что этот человек наблюдатель;

* адресами и номерами телефонов, по которым можно связаться с вышестоящим членом штаба;

* удостоверением наблюдателя;

* телефонными карточками и жетонами;

* протоколами о количестве пришедших на избирательный участок;

* документами (актами, особыми мнениями членов комиссии, листами наблюдения, жалобами наблюдателей, заявлениями и т.п.) по наблюдению заходом голосования.

Бланки вышеуказанных документов желательно изготовить заранее. На них, помимо номера избирательного участка, во избежание ошибок можно указать и его местонахождение, а также предмет выборов. Все документы должны быть составлены так, чтобы их содержание было понятно в любом населенном пункте без дополнительных пояснений, а указанных в них граждан (в том числе составителей) можно было без труда найти.

При распределении наблюдателей координатору кампании по наблюдению за ходом голосования желательно в первую очередь ставить их на участки с наибольшим количеством избирателей, стараясь наименьшим их числом контролировать как можно большее количество комиссий и участков.

Наибольшее число наблюдателей следует направить туда, где работают не совсем «надежные» избирательные комиссии, которые можно выявить, проанализировав предыдущую избирательную кампанию.

Один из наблюдателей должен постоянно находиться в зале, наблюдая за ходом голосования. Ему желательно не выпускать из поля зрения кабинет председателя комиссии (его заместителя либо секретаря) или комнату отдыха с телефоном (если таковой имеется).

Другой наблюдатель может быть востребован в случае, если избирательная комиссия не соглашается переместить ящик для голосования, расположенный за кабинами, откуда наблюдение за ним из зала невозможно либо затруднено при одновременном соблюдении требования обязательного прохождения избирателей через кабину и доступности для наблюдения за урнами.

Как минимум один наблюдатель должен контролировать ход голосования с переносным ящиком. Особенно если на территории участка имеется больница либо проживает значительное количество лиц пожилого возраста. Но если число просьб избирателей о голосовании дома невелико, например, несколько десятков на несколько тысяч избирателей, то при подсчете голосов из переносных ящиков можно обойтись простым сравнением количества бюллетеней с данными списка лиц.

Можно выделить следующие наиболее частые нарушения, которые могут иметь место в процессе голосования:

*  «вбрасывание» бюллетеней (до голосования, в процессе голосования и при подсчете голосов) в урну на участке (причем вбрасываться могут не обязательно заполненные бюллетени, а и, например, пустые бланки бюллетеней с целью признания голосования
наверняка состоявшимся);

*  выход с переносным ящиком для голосования без заявок граждан или с фальсифицированными заявками, или с большим, чем по заявкам, количеством бюллетеней;

*  выдача одному гражданину нескольких комплектов бюллетеней;

*  выдача бюллетеней гражданам, не предъявившим документов, удостоверяющих личность;

*  неоднократная выдача бюллетеней одному и тому же гражданину;

*  голосование бюллетенями не установленного образца.

Бюллетень для голосования выдается избирателю под роспись членом участковой комиссии на основании списка граждан, имеющих право участвовать в выборах после предъявления паспорта или заменяющего его удостоверения личности. Он заполняется голосующим в кабине или комнате для тайного голосования. При заполнении бюллетеня запрещается присутствие кого бы то ни было, помимо голосующего.

В случае если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня совершил ошибку, он вправе обратиться к члену участковой комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного.

Получив испорченный бюллетень (на котором должна быть собственноручная подпись избирателя), член участковой комиссии должен выдать новый бюллетень и сделать об этом отметку в списке граждан, имеющих право участвовать в выборах, напротив фамилии избирателя, допустившего ошибку.

Источник искажений при передаче информации из участков в Центризбирком можно выявить при наличии копии итоговых протоколов из комиссий разных уровней. В связи с этим основной задачей наблюдателей в избирательных комиссиях (помимо контроля за соблюдением законодательства о выборах) является получение копии итогового протокола результатов голосования.

Данную информацию необходимо как можно быстрее передать вышестоящему члену команды, а затем в областные отделения штаба определенного кандидата. Из областного отделения в главный штаб передается (также срочно) уже информация со всех избиркомов, расположенных в данной области.

Что же касается контроля за соблюдением избирательного законодательства в ходе голосования, то в случае его нарушения член избирательной комиссии может:

*  попросить нарушителя задержаться для выяснения обстоятельств;

*  составить акт установленной формы;

*  поставить в известность председателя комиссии;

*  поставить в известность вышестоящую комиссию;

*  записать свое особое мнение в протокол заседания комиссии и приложить его к итоговому протоколу результатов голосования;

*  отказаться от подписания итогового протокола, что не исключает приложения к нему особого мнения.

В свою очередь наблюдатель в тех же целях вправе:

*  попросить нарушителя задержаться для выяснения обстоятельств;

*  составить акт установленной формы, подписываемый лицом, выявившим нарушение;

*  написать жалобу в соответствующую или вышестоящую комиссию;

*  поставить в известность председателя вышестоящей комиссии, зачитав ему свою жалобу по телефону, или прокурора.

И члену избиркома, и наблюдателям в случае нарушения законности выборов прежде всего необходимо зафиксировать факт нарушения в специальном акте. Данный акт желательно составить в 3-х экземплярах:

*  в вышестоящую избирательную комиссию;

*  в данную избирательную комиссию;

*  оригинал — в штаб кандидата.

Факт нарушения желательно зафиксировать кратко и беспристрастно. В акте неуместны политическая и/или нравственная оценка нарушения. Юридическая суть нарушения, если она понятна составителю, может иметь место в жалобе либо особом мнении.

Желательно, чтобы акт подписало как можно больше людей. Таковыми могут быть следующие (в первую очередь очевидцы происшествия) лица:

*  наблюдатели;

*  члены комиссии;

*  свидетели (в том числе из числа избирателей);

*  нарушители (в случае их отказа его необходимо зафиксировать и удостоверить подписями составителей в акте);

*  председатель избирательной комиссии.