Правовой статус беженцев в современном МП

Беженцы рассматриваются как наиболее негативное явление в современных МО.

Необходимо отметить, что беженцы – это категория вынужденных мигрантов. Количество вынужденных мигрантов – 17,5  млн человек, из них беженцы составляют 11,5 млн.

Явление беженцев было вызвано теми изменениями, которые происходили в МО и, по существу, были ответом на эти изменения. В частности, если взять 20-е гг. 20 в., то вынужденную миграцию в этот период вызвала ситуация, сложившаяся после Первой мировой войны, а также Октябрьской революции. Международное сообщество должно было сделать что-то для защиты этих лиц.

1921 г. – первое соглашение по вопросам беженцев. Лигой наций была установлена должность Верховного Комиссара по делам беженцев (Нансен). Вслед за этим в 1922, 1926, 1933 гг. были заключены соглашения, касающиеся беженцев.

• Все они были ответом на определенную категорию беженцев.
• В них была сделана попытка разработать понятие того, кто такие беженцы. Понятие беженцев не разработали, но некоторые элементы были определены.

1) должны находиться за пределами своего государства;

2) не могут воспользоваться защитой своего государства;

3) должны иметь базовые права.

• В соглашении в 1933 г. впервые был закреплен принцип невысылки беженцев.

Новый поток беженцев был после вторжения Германии на территорию Австрию, после прихода Гитлера к власти. Но особенно необходимость в рассмотрении вопросов, касающихся беженцев, возникла после Второй мировой войны. Необходимо было каким-либо образом решать их судьбы. В 1946 г. была создана Международная организация по делам беженцев как временное учреждение с целью решения  перемещения вынужденных переселенцев, их репатриации. Во-первых, учреждалась как временная. Во-вторых, финансировали деятельность организации всего 16 стран. Как следствие, неудача.

В 1949 г. резолюцией Генассамблеи ООН было учреждено Управление Верховного комиссара по делам беженцев. Это орган ООН, основная цель которого – оказывать содействие и защищать беженцев. Управление верховного комиссара по делам беженцев должно было скоро выполнить свою функцию, как только решит проблемы вынужденных мигрантов после Второй мировой войны. Потому в самом уставе управления верховного комиссара было сказано, что комиссар будет переизбираться каждые три года. Но события показали, что несмотря на то, что вопрос с репатриантами после ВМВ был решен, поток беженцев не прекращался. И в 2003 г. резолюцией Генассамблеи ООН было решено, что Управление Верховного комиссара будет существовать до тех пор, пока проблема беженцев не будет решена.

Необходимо было бы принятие конвенции, четко дававшей определение понятие «беженец» и установление их правового режима.

В 1951 году была принята Конвенция о статусе беженцев. Участниками являются 148 государств. Ее значение в том, что впервые дано развернутое определение понятия «беженец». Беженец – это лицо, которое в результате событий, происходивших до 1951 г. в Европе, имеет обоснованные опасения быть жертвой преследования по причине расы, гражданства, социального статуса, политических убеждений, и в силу этого не хочет или не желает пользоваться защитой государства своего происхождения.

Как показала ситуация, после принятия Конвенции поток беженцев не сокращался. Началась миграция и со стороны Африканских государств. В 1967 г. был принят протокол к конвенции 1951 г. о том, что все временные и пространственные ограничения снимаются.

Беженец – лицо, имеющее обоснованные опасения быть преследуемым по вышеперечисленным причинам и не желающее пользоваться защитой своего государства. Следовательно, любой беженец – это лицо, которое:

Ø должно находиться вне территории своего государства;

Ø должно доказать, что преследуется или будет преследоваться по определенным мотивам.

Конвенция 1951 г. носит рекомендательный характер. Обязательные статьи – в категорической форме закрепляется принцип невысылки: государство не имеет права доставлять беженца на границу того государства, где будет осуществляться преследование. Это не значит, что беженца вообще нельзя выслать. Можно выдворить, если:

v представляет угрозу безопасности государства;

v есть судебный приговор по делу о совершении тяжкого преступления.

Но все равно нельзя доставлять беженца на границу преследующего государства.

Кроме того, Конвенция 1951 г. закрепляет несколько режимов, которые государство может предоставить беженцу:

- национальный;

- режим наибольшего благоприятствования (но не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый иностранным гражданам).

Предоставлять убежище или не предоставлять убежище на своей территории –  суверенное право государства. Во Всеобщей декларации прав человека написано, что каждое лицо вправе искать убежища. Следовательно, каждое государство само решает вопрос о предоставлении убежища. Потому разработка процедуры предоставления убежища – это компетенция государства. МП устанавливает лишь дополнительную защиту.

Правовая защита беженцев

Беженцы – это  лица, которые имеют вполне обоснованные опасения быть или стать жертвой преследования в стране своего происхождения по различным критериям, они не могут или не хотят пользоваться защитой своего государства, следовательно, вынуждены покинуть территорию своего государства. Это не только иностранные граждане, но и лица без гражданства, если они постоянно проживают на территории того или иного государства и подвергаются преследованиям.

Международная  защита прав беженцев играет особую роль в силу того, что они лишены возможности пользоваться защитой своего собственного государства. В то же время, когда говорим о механизме международной защиты прав беженцев, следует учитывать и то обстоятельство, что любое государство сохраняет территориальное верховенство над своей территорией. Потому если лицо, подвергающееся преследованию, имеет право на поиск убежища, каждое государство все же самостоятельно решает вопрос, принимать или не принимать беженцев на своей территории.

Международно-правовое регулирование заключается в том, что оно осуществляется как на универсальном уровне (Конвенция 1951 г.), так и на региональном уровне (Африканский Союз, Латинская Америка, Соглашение СНГ 1993 г.). Следует обратить внимание на деятельность Совета Европы и ЕС: отмена виз для беженцев в 1957 г., в 1976 г. – Резолюция комитета министров Совета Европы, касающаяся защиты беженцев де-факто. ЕС выработал единую политику в отношении предоставления статуса беженцев – Амстердамский договор 1995 г., в настоящее время – Директивы, принятые Советом ЕС «О квалификационных критериях, касающихся предоставления статуса беженцев» 2001, 2003, 2005 гг. Созданы специальные организационные структуры: с 1949 г. действует Управление Верховного комиссара по делам беженцев, непосредственно подчиненное Генассамблее ООН.

Национальный механизм: в государствах в настоящее время разработаны законы о процедуре предоставления статуса беженцев.

Какова соотносимость МП и НП механизмов?

На международном уровне в рамках МП документов вырабатываются основные стандарты, касающиеся защиты прав беженцев. Закрепляются принципы, которые обязано соблюдать любое государство – участник конвенции 1951 г.:

Ø Принцип невысылки (невыдворения) – нельзя высылать беженца на границу страны его происхождения (если лицо без гражданства – то нельзя высылать туда, где подвергался гонению). Носит абсолютный характер. В настоящее время получил статус общей обычной нормы МП, т.е. любое государство должно исполнять эту норму.

Ø Принцип не привлечения беженцев к ответственности за незаконное пересечение границы.

Конвенция 1951 г. впервые рекомендовала различные правовые режимы, которые государство обязано предоставить тем лицам, которые имеют статус беженца:

1) национальный;

2) такой же режим, который государство предоставляет иностранным гражданам на своей территории.

Заслуга ЕС (Директива 2004 г.) в том, что он впервые ввел в МП практику не только такую форму защиты, как предоставление статуса беженца, но и  вспомогательный (гуманитарный) статус лица – 3) дополнительная защита. Право на дополнительную защиту имеют те лица, которые не соответствуют критериям, указанным в Конвенции 1951 г., но которым на территории государства-происхождения грозит смертная казнь, применение пыток и другие виды жестоких наказаний, унижающих человеческое достоинство; покушение на личную жизнь, на свободу.

4) Временная защита предоставляется, когда речь идет о массовом сходе вынужденных мигрантов с территории одного государства на территорию другого.

На национальном уровне – каждое лицо имеет право (только) искать убежище, а государство обладает территориальным верховенством. Следовательно, процедура предоставления статуса беженца и определение режима беженцев – только компетенция государства.

На национальном уровне рассматривается процедура предоставления статуса беженцев. В РБ она следующая.

В 2008 г. в РБ был принят Закон «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной или временной защиты». Согласно этому закону, право претендовать на предоставление статуса беженца, могут только лица, у которых есть основания полагать, что они являются жертвами преследования.

Лица, которые покидают свою страну из-за низкого жизненного уровня или из-за больших повреждений в результате стихийных бедствий, беженцами не признаются.

Право на получение статуса беженца имеют две категории лиц:

1) лица, которые незаконно пересекли границу РБ: незамедлительно обращаются к пограничным войскам с тем, чтобы передать заявление о желании получить статус беженца, затем это заявление передается в Департамент по гражданству и миграции;

2) лица, которые находились законно на территории РБ: обращаются в соответствующее отделение органов внутренних дел.

Статус беженца нельзя предоставлять:

1) если лицо на территории своего или другого государства совершило тяжкое преступление неполитического характера;

2) лицам, совершившим преступления против мира, человечности либо военные преступления;

3) лицо, ведущее себя недобросовестно, путающее факты, совершающее подлог документов и т.д..

В РБ само рассмотрение заявления занимает не более 6 месяцев. Затем Департаментом по гражданству и миграции выносится решение.  Оно может быть обжаловано в суде. Если суд согласен с отказом – депортация лица в течение 15 дней.

Точно такая же процедура предоставления дополнительной защиты.

Отличие статуса беженца от статуса дополнительной защиты: статус беженца ничем не ограничен во времени (т.е. действует столько, сколько сохраняется опасная ситуация). А дополнительная защита предоставляется на срок до одного года. Затем происходит оценка ситуации в государстве беженца. Если изменений нет и сохраняется опасность, тогда продление еще на один год.

Что означает для лица предоставление статуса беженца?

• выдаются документы (если нет);
• выдается вид на жительство;
• можно получить жительство у граждан РБ (при согласии всех членов семьи, минимум 6 м2 на человека).

Беженцы получают права, сходные с правами иностранных граждан. Статус беженца прекращается в случаях, если лицо:

1) воспользовалось защитой своего государства;

2) возбудило вопрос о возобновлении гражданства своего государства;

3) приехало на территорию своего государства;

4) получило гражданство РБ;

5) угроза отпала полностью.

Аннулирование статуса беженца (по распоряжению Департамента):

o   предоставление ложных документов, неверных фактов;

o   тяжкое уголовное преступление на территории РБ в процессе разбирательства или уже отбывает наказание – после аннулирование.

Временная защита предполагает:

v финансовая помощь,

v проживание только в том месте, которое указано, срочная медицинская помощь.

Не исключается, что затем можно обратиться за статусом беженца.

Свыше 800 человек получили статус беженца в РБ. Дополнительную защиту получили 8 человек.