Реализация ответственности государства-нарушителя осуществляется на двустороннем уровне по инициативе потерпевшего. Кроме традиционных форм ответственности, которые потерпевшее государство может излагать в своей претензии государству-нарушителю, в МП регулируется вопрос о возможности принятия к государству-нарушителю со стороны потерпевшего государства либо в иной форме принудительных мер.
Ни одна правовая система не может считаться таковой, если не будет механизма принятия принудительных мер по отношению к государству-нарушителю. Среди таких мер можно выделить санкции и контрмеры.
По поводу санкций в доктрине МП очень долго нет единой позиции в отношении того, что такое санкции и кто может применять санкции по отношению к государству-нарушителю.
Позиции в отношении определения санкции различны.
Одна точка зрения: санкции очень часто употребляются в качестве общей формы ответственности, т.е. включаются все формы ответственности.
Другая точка зрения: санкция – это дополнение. Речь идет о применении принудительных мер к государству-нарушителю, чтобы побудить его к выполнению нарушенного обязательства.
Практика: получили распространение односторонние санкции (особенно в США). В наши дни практика государств говорит о том, что санкции, применяемые в одностороннем порядке, подрывают международную стабильность и противоречат механизму принятия санкций, существующему в МП. Потому доктрина идет по пути, что санкции не могут применяться в одностороннем порядке. Потому санкции относятся не к действиям одного государства или группы государств. Они применяются в рамках международной организации.
В Уставе ООН не употребляется термин «санкции», однако те полномочия, которыми обладает Совбез ООН, говорит о правомерном применении санкций ООН. ЕС или Совет Европы часто применяют санкции к государствам, особенно к тем, которые нарушают права человека.
Потому санкции – это принудительные меры, правомерно которые может применять только международная организация, в уставе которой указано полномочие по применению таких мер.
Санкции со стороны международных организаций могут применяться, когда:
1) государство-член нарушает уставные положения организации;
2) существует угроза международному миру и безопасности.
Если исходить из принципов МП (неприменения силы и угрозы силой), то применение военных санкций пока является компетенцией только ООН в лице Совбеза. Что касается других организаций, то они имеют право применять другие санкции, но не военного характера.
Единственная санкция, которую можно применить, если государством-членом не уплачиваются взносы участия в международной организации – приостановление членства государства в межд. организации.
Крайняя мера, которая может применяться межд. организацией (далее – МО) по отношению к государству-члену в случае существенных нарушений уставных обязательств – исключение государства из членов организации.
В Уставе ООН предусмотрено, что такие полномочия принадлежат только Совбезу. С другой стороны, речь идет о санкциях невоенного характера (разрыв дипломатических отношений, разрыв воздушных сообщений, транспортных связей, прекращение торговых отношений, блокада государства и т.д.). И только в исключительной ситуации, когда ни одна из таких мер не помогла, а нарушение продолжается, на основе резолюции Совбеза может иметь место применение военных санкций (пример – к Ираку при войне в Кувейте). Ни одна другая МО не может применять военные санкции (в частности, применение коллективных сил), кроме случаев, когда ее на это уполномочит Совбез ООН (тот же пример – Ирак: НАТО была уполномочена осуществить бомбардировку войск Ирака, чтобы Ирак покинул территорию Кувейта).
В то же время, когда идет речь о применениях иных санкций (например, экономического характера) часто говорят о том, что они не всегда имеют целевое попадание. Потому предлагается сделать эти санкции целевыми (например, заморозка заграничных счетов денежных средств высших должностных лиц государства).
Таким образом, санкции – это принудительные меры, применяемые МО для того, чтобы прекратить нарушение международного обязательства и создать гарантии того, что это нарушение не повторится в будущем.
В ПСОГ нет слова «санкции», там можно найти только слово «контрмеры».
Контрмеры – это принудительные меры, которые потерпевшее государство может применять по отношению к государству-нарушителю по дополнению к той ответственности, которую это государство уже несет.
Включение специальной главы (второй) ПГОС, которая регулирует условия применения контрмеры и ограничения контрмер, было результатом очень большой борьбы между представителями западных и иных стран. Западные государства выступали против регулирования вопроса о применении контрмер, особенно против ограничительного применения контрмер, как это устанавливается в ПСОГ.
Характеристики контрмер:
1. Контрмеры рассматриваются как дополнительные меры к тем формам ответственности, которые непосредственно закрепляются в тексте ПСОГ.
2. Контрмеры должны быть непосредственно направлены против государства, которое несет ответственность за нарушение обязательства.
3. Цель контрмер заключается в том, чтобы побудить государство к прекращению нарушения международного обязательства.
4. Все контрмеры носят временный характер, т.е. они действуют только в том промежутке, когда идет нарушение международного обязательства.
5. Контрмеры должны быть такими, которые не должны лишить возможности государство-нарушителя восстановить применение международного обязательства.
Виды контрмер
Контрмеры использовались под термином «репрессалии». Репрессалий – это принудительная мера, которая была бы нарушением международного обязательства, если бы не была ответной мерой на нарушение международного обязательства.
Репрессалии исключают применение военных мер. Они могут быть экономического, политического (разрыв дипотношений) характера. Могут заключаться в том, что государством-потерпевшим приостановится выполнение данного международного обязательства.
В то же время, есть ряд сфер, где применение контрмер невозможно. Так, контрмеры не распространяются:
1) на любые действия, которые распространяются на применение принципа неприменения силы или угрозы силой;
2) на сферы, которые связаны с нарушением прав человека;
3) на нарушение норм МГП;
4) контрмеры не могут быть связаны с нарушением императивных норм МП;
5) если можно разрешить конфликт с помощью мирных средств;
6) объектом контрмеры не могут быть неприкосновенность дипломатического персонала, персонала консульских учреждений, их помещений, документов и архивов.
Реторсия – ответная мера аналогичного характера.
ПСОГ регулирует вопрос об условиях применения контрмер. Механизм их применения следующий: прежде чем потерпевшее государство идет на применение контрмеры, оно должно обратиться к государству-нарушителю и потребовать от него прекращения нарушения международного обязательства и заявить о том, что если оно будет продолжаться, то будут применены контрмеры. Кроме того, непосредственно потерпевшим государством должно быть предложено обратиться к различным способам мирного урегулирования спора. Если не удалось решить спор мирными средствами, тогда могут быть применены контрмеры.
Еще одно условие: контрмеры должны быть соразмерными и пропорциональными нарушению. Они не должны по своему характеру гораздо превышать то нарушение, которое собственно претерпело потерпевшее государство. Имеются случаи обвинения потерпевшего государства в превышении ущерба, нанесенного контрмерами.
Когда контрмеры должны прекратиться? Если данный спор рассматривается каким-либо судебным учреждением (арбитражем либо международным судом), который имеет право выносить решения обязательного характера, то, пока суд или арбитраж не вынесет такое решение, контрмеры не могут применяться со стороны потерпевшего государства.
Применение контрмер прекращается, когда прекращено нарушение международного обязательства.
В ПСОГ (в заключительной главе) предусматривается, что если договором между государствами предусмотрен иной режим ответственности, чем это указано в ПСОГ, будет применяться тот режим, который указан в договоре.
Вопрос о том, какие контрмеры применяются, когда речь идет о нарушении интересов всего международного сообщества либо коллективных интересов, принадлежащих группе государств, не регулируется ПСОГ. Говорится лишь о том, что если имеют место существенные нарушения, вытекающие из нарушения императивных норм МП, то каждое государство может считать себя затронутым нарушением этого обязательства.
Не стоит забывать, что ПСОГ не получил никакого статуса, кроме как одобрение Генассамблеей ООН. Т.е. ПСОГ не имеет обязательной юридической силы. Но стоит обратить внимание, что МС ООН при решении споров между государствами ссылается на ПСОГ.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему