Отдельные механизмы разрешения международных споров

Способы разрешения международных споров – это такие способы, которые исключают насилие и принуждение государств в отношении друг друга.

Характерно, что доктрина делила способы РМС на дружелюбные (не используются элемент принуждения) и менее дружелюбные (могут использовать элемент принуждения) – реторсии, репрессалии, эмбарго, блокада.

Декларация об основных принципах МП 1970 г.: мирные средства разрешения международных споров должны исключать любую форму принуждения, т.к. они исходят из принципа равенства государств.

Элементом мирных средств разрешения международных споров является не только отсутствие принуждения, но и свобода выбора. Потому ст. 33 Устава ООН предъявляет целый перечень способов разрешения международных споров, к которым государство может обратиться по своему усмотрению.

Еще один элемент – недопущение со стороны государства таких действий, которые усугубляли бы международный конфликт.

Классификация мирных средств разрешения международных споров (МСРМС):

Ø способы без участия третьей стороны;

Ø способы с участием третьей стороны (добрые услуги, посредничество, согласительная комиссия, арбитраж, международный суд либо региональные международные организации).

Все МСРМС можно разделить на дипломатические (переговоры и консультации) и иные. Достаточно трудно согласиться, т.к. любая форма тоже является дипломатическим средством разрешения международных споров. Потому более удачно делить все МСРМС по критерию участия третьей стороны.

1. Переговоры

При перечислении МСРМС, которые указаны в ст. 33, переговоры стоят на первом месте. Это не случайно:

1) переговоры – это наиболее гибкая форма разрешения международных споров;

2) наиболее простая;

3) основана на непосредственном контакте сторон друг с другом;

4) выступают как самостоятельное средство МРМС и как элемент любого иного способа разрешения международных споров.

Бывают различные критерии подхода к разрешению международных споров путем переговоров. Субъектами переговоров могут быть государства, международные организации.

В зависимости от количества сторон, переговоры могут быть:

o   двусторонние;

o   многосторонние (как правило, конференция).

В зависимости от уровня:

v на высшем уровне (саммиты);

v между специально уполномоченными представителями государств.

Переговоры могут быть:

ü устными;

ü письменными.

Специальной процедуры проведения переговоров до сих пор нет. В то же время можно сказать, что сложилась традиция проведения международных переговоров.

Во всяком случае, первый этап – дипломатический зондаж – одна сторона инициирует перед одной стороной намерение вести переговоры. Затем определяется время и место ведения переговоров. Если переговоры в форме международной конференции, то обычно вырабатывается регламент, процедуры, какое будет принято решение и какой будет принят заключительный акт.

Переговоры не относятся к новым средствам разрешения международных споров. Были известны всегда, т.к. это всегда был способ разрешения международных споров. Даже если учитывать, что первыми были посредничество и добрые услуги, то переговоры всегда были их элементом.

2. Консультации

Это действительно новый способ разрешения международных споров. Относится к началу XX в. Закреплен в уставах некоторых международных организаций (СНГ, НАТО). Также в любом договоре ограничения, производства и накопления какого-либо вида оружия массового поражения обязательно разработан механизм проведения консультаций как способа разрешения международных споров.

Консультации отличаются от переговоров тем, что:

1) Консультации – это более быстрый способ разрешения международных споров. Возникают тогда, когда в поведении одного государства возникает неясность, которая беспокоит другое государство. Тогда прибегают к консультации, чтобы выяснить, чем обусловлено такое поведение государства. Государство отвечает – на этом спор разрешен, спор ликвидируется и не перерастает в конфликт.

 2) Возникают по поводу очень важных вопросов, тогда как переговоры могут возникать по любым вопросам.

Большая часть МСРМС требует участия третьей стороны.

3. Добрые услуги и посредничество

И в Древнем Риме, и в Древней Греции уже использовались добрые услуги и посредничество. Потому в первых конвенциях, регулирующих МСРМС (Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг.), были четко разработаны эти способы.

В конвенции 1899 г. нет разницы между посредничеством и добрыми услугами. В современной ситуации – это разные процедуры, которые различаются по своим целям и своей роли в примирении сторон.

Добрые услуги

Нет каких-либо ограничений в том, кто может оказывать добрые услуги: государство, группа государств, международная организация.

Суть добрых услуг – содействовать тому, чтобы конфликтующие стороны сели за стол переговоров. Т.е. цель – только добиться того, чтобы враждующие стороны наконец сели за стол переговоров. Потому роль добрых услуг – не только в контактах со сторонами, но и в предоставлении технических услуг (например, транспорт, материальные средства).

Любой субъект, который оказывает добрые услуги, не участвует в переговорах. Его задача только в том, чтобы нацелить стороны на переговоры и предоставить им помощь в ведении переговоров.

Посредничество может быть различным:

Ø испрашиваемым – конфликтующие стороны обращаются к государству или международной организации, чтобы просить помощи в организации переговоров;

Ø предлагаемым – сами государства и международные организации предлагают свою роль посредничества.

Основная роль посредников – ведение переговоров. Имеют право рекомендовать и процедуру ведения переговоров, проект решения. В то же время, на посредника накладываются определенные обязанности:

v объективность;

v отсутствие заинтересованной поддержки одной стороны в ущерб интересам другой стороны;

v сами стороны, участвующие в конфликте, не должны оказывать препятствия посредникам.

Посредническая деятельность – та форма разрешения международных споров, которая играет важную роль. Доклад 2013 г.: в 70 случаях с помощью посредников улаживались конфликты между государствами.

4. Следственные комиссии

И следственные, и согласительные комиссии начали применяться в начале XX в. Процедура их создания похожа, но цели, которые они преследуют, различны.

Следственные комиссии обычно создаются на паритетных началах – каждое государство представляет своих представителей. Но председатель может быть избран либо самими комиссиями, либо избран третьим государством по договоренности

Цель следственных комиссий – выяснить наличие или отсутствие факта, который является причиной спора, возникшего между государствами. Итог – доклад с указанием, присутствует такой факт или нет.

Комиссии по установлению факта – правовой основой явилась Декларация ООН 1991 г. об установлении фактов. Цель – поддержание международного мира и безопасности. Согласно этой Декларации, такие комиссии создаются:

ü по запросу государства,

ü по инициативе Совбеза ООН,

ü по инициативе Генсека ООН.

Эксперты комиссии определяются самим органом. Роль данной комиссии заключается в том, чтобы на территории соответствующего государства установить наличие факта, являющегося основанием для возникновения спора. Но тут возникает суверенитет государства и принцип невмешательства во внутренние дела государства. Потому необходимо согласие государства на приезд комиссии. Если не согласна, должна объяснить причины и не исключать возможности, что в будущем комиссия сможет посетить государство.

Все органы государственной власти должны соответствовать деятельности комиссии. Далее дается заключение по поставленным вопросам.

5. Согласительные комиссии

Согласительная комиссия также создается на паритетных началах из представителей обеих сторон. Обе стороны выбирают председателя.

Цель согласительной комиссии – примирить стороны и вынести рекомендации, которые могли бы примирить стороны.

В Венской конвенции по праву МД 1969 г. есть механизм создания согласительной комиссии.

6. Международные судебные процедуры

Это международный арбитраж и международные судебные учреждения.

Международный арбитраж достаточно известен. Всегда носил название «третейское разбирательство». Впервые арбитраж в современном смысле был использован в 1794 г. в споре между США и Великобританией. Для арбитража характерно:

1) это вид судебного разбирательства, который основан на соглашении-компромиссе, заключаемом между сторонами;

2) разбирательство спора ведется арбитрами, избранными сторонами;

3) решение арбитражного суда носит обязательный характер.

Соглашение-компромисс – это соглашение, которое заключается между спорящими сторонами. Для него обязательны следующие элементы:

v устанавливает порядок избрания арбитров (сколько арбитров, какое у них гражданство (страны разбирательства или иностранцы) – по усмотрению спорящих сторон);

v порядок арбитражного разбирательства;

v язык;

v продолжительность;

v статус сторон;

v денежные суммы, которые должны быть внесены спорящими сторонами.

Могут определяться и те вопросы, которые ставятся на разрешение арбитражного суда.

Виды современного арбитражного суда:

§  постоянный третейский суд, созданный на основе Гаагской конвенции 1889 г.;

§  арбитражный суд ad hoc.

Постоянная палата третейского суда (постоянный третейский суд) – его структура и процедура регулируется Гаагской конвенцией 1907 г.

Он состоит из трех частей:

Административный совет (главы диппредставительств государств, которые аккредитованы на территории Нидерландов, министр иностранных дел Нидерландов является Председателем совета) – определяет политику суда, принимает регламенты и контролирует деятельность Международного  бюро.

Международное бюро – секретариат суда. Состоит из международных служащих. Контролирует все документы + содержит списки всех судей третейского суда.

Постоянная палата третейского суда. Особенность: самого суда нет, есть только списки арбитров.

Каждое государство – участник Венской конвенции 1907 г. имеет право представить своих национальных арбитров в списки, имеющиеся в Международном бюро (до 4 человек). Арбитрами могут выдвигаться лица, имеющие достаточный судебный опыт.

В том случае, когда возникает спор между государствами, государства сами выбирают арбитров из списка по такому принципу: по два арбитра – это граждане спорящих государств, и председатель арбитража (всего 5 арбитров).

Если очень долго не могут прийти к согласию относительно того, кто же будет назначен Председателем, прибегают к помощи ООН.

Существует регламент проведения арбитражной процедуры.

В 1992 г. приняты новые Правила ведения арбитражных споров между государствами.  Для арбитражного суда характерно то, что он состоит их двух стадий:

Ø письменная стадия – представляются документы, подтверждающие правоту каждой из сторон;

Ø устное разбирательство – могут быть представлены представители сторон, адвокаты.

Решение принимается большинством голосов арбитров и является обязательным для сторон. Арбитражный суд может рассматривать любые споры. В Конвенции 1907 г. говорится о том, что арбитражный суд рассматривает любые споры юридического характера.

Нельзя все же сказать, что арбитражный суд успешен. Обусловлено тем, что:

o   есть другие учреждения (например, МС ООН);

o   существует возможность создания арбитражного суда ad hoc.

Для того чтобы расширить свою востребованность, в 90-х гг. был принят ряд новых правил ведения арбитражного процесса. Согласно новым правилам, принятым в 1992 г., в 1993 г. принимается протокол, согласно которому могут рассматриваться споры между государствами и юридическими лицами, в 1996 г. принимаются еще два протокола: 1) могут рассматриваться споры между государствами и международными организациями; 2) могут рассматриваться споры между частными лицами и международными организациями.

Т.к. любое арбитражное разбирательство требует средств, был установлен специальный фонд слаборазвитых государств.

Арбитражные суды ad hoc – это те суды, которые создаются на основе соглашения-компромисса по какому-либо конкретному делу.

Арбитражный суд может осуществляться не только на основе соглашения-компромисса. Есть и другие основания. Очень часто в соглашениях о воздушных сообщениях имеются пункты, что в случае возникновения спора между участниками соглашения о воздушных сообщениях они могут обратиться к арбитражу. Если говорить о практике создания арбитражных судов, есть арбитражные суды, которые создаются по специальным вопросам – в 1981 г. Между США и Ираном было заключено соглашение о создании арбитражного суда, рассматривающего все претензии по долговым обязательствам, а также по всем экспроприациям. Суд действует с 1981 г., состоит из 9 арбитров (по 3 от каждой стороны, еще 3 – государство, с которым договариваются спорящие стороны). Штаб-квартира находится в Гааге.

Сам судебный процесс ничем не отличается от порядка, установленного постоянной палатой третейского суда. Особенность в том, что сами стороны определяют абсолютно все. Они сами соглашаются о том, чтобы разрешить спор.

Международный суд ООН

Это не просто судебное учреждение, оно имеет статус одного из 6 основных органов ООН. Это влияет на статус суда и его взаимоотношения с Совбезом ООН.

МС ООН имел своих предшественников – Постоянная палата международного правосудия, действовавшая в рамках ЛН. В силу преемственности компетенция  МС ООН и круг источников, которым пользуется МС ООН, заимствован у палаты международного правосудия.

Статут МС ООН разрабатывался одновременно с Уставом ООН, потому рассматривается как неотъемлемая часть Устава ООН. Таким образом, все государства-участники ООН имеют право обращаться в МС ООН.

Следует обратить внимание на порядок выборов в МС ООН, что подчеркивает его связь с главными органами ООН и постоянной палатой третейского суда. Кандидатуры непосредственно в судьи МС ООН выдвигаются национальными арбитрами Постоянной палаты третейского суда от каждого государства. Состав МС ООН избирается голосованием Совбеза и Генассамблеи ООН. 15 судей избираются сроком на 9 лет. По жребию судьи в 1946 г. были разделены на три группы, что впоследствии дало возможность переизбирать треть состава МС ООН каждые три года. Состав МС ООН учитывается таким образом, чтобы были учтены различные правовые системы.

Встает вопрос о юрисдикции МС ООН. Следует обратить внимание на то, что она может пониматься в широком смысле (компетенция, которой он обладает в соответствии со Статутом МС ООН) в узком смысле (компетенция, связанная с возбуждением дела в МС ООН).

МС ООН рассматривает споры только между государствами. Это юридические споры, связанные с толкованием МД; с любым вопросом МП; с установлением факта нарушения МП; с вопросами объема ущерба после нарушения норм МП (ст. 36 Статута МС ООН).

Возбудить дело в МС ООН можно разными способами. Потому различаются две юрисдикции МС ООН:

• факультативная;
• обязательная.

Факультативная юрисдикция – государства заключают между собой соглашение-компромисс о передаче спора на рассмотрение МС ООН. Обязательно в соглашении-компромиссе определяются стороны, которые обращаются, и определяется, какие вопросы выносятся на рассмотрение МС ООН.

Обязательная юрисдикция – может иметь различные правовые основания:

1) в договоре может быть закреплено, что в случае возникновения споров между государствами по поводу применения или толкования какого-либо положения договора государства должны обращаться в международный суд.

2) до возникновения споров, как бы на будущее, государство подписывает декларацию о признании обязательной юрисдикции МС ООН. Она посылается непосредственно Генсеку ООН, который является депозитарием таких деклараций. С момента, когда она будет им получена, возникает обязательная юрисдикция МС ООН.

Декларации посылаются различными государствами (более 70). В силу этого, между государствами, посылающими такие декларации, возникла договоренность в будущем: не нужно соглашение-компромисс, в случае спора – непосредственное обращение в МС ООН на основе декларации о признании обязательной юрисдикции МС ООН.

Декларации являются разными по содержанию. Декларация может быть обусловлена временем или нет (например, автопродление в случае отсутствия денонсации договора по прошествии 5 лет). Может быть обусловлен круг вопросов, исключаемых из юрисдикции МС ООН. В юрисдикцию МС ООН могут не включаться те вопросы, которые входят в национальную компетенцию государства. Могут рассматриваться споры, вытекающие только из обычных норм права.

Декларация о признании юрисдикции МС ООН может быть отозвана либо денонсирована государством. Т.е. все это сопряжено с правом заявлять оговорки к декларации – это усмотрение государства, и оно ничем не ограничено.

3) Признание «forum prorogatum» – ситуация, когда государство не заявляло о признании обязательной юрисдикции суда, но одна сторона обратилась к суду, чтобы рассмотреть спор. Это не исходит ни из МД, ни из каких-либо заявлений. Тогда суд смотрит на поведение государства, к которому предъявлен иск: заявление о согласии, отрицание юрисдикции МС ООН. Т.е. суд может рассматривать спор, если из поведения ответчика после подачи против него заявления явствует его согласие с юрисдикцией МС ООН.

1949 г. – Англия vs. Албании – минирование пролива Корфу. Албания не признавала юрисдикцию МС. Но позже замминистра ИД Албании сделал заявление о признании юрисдикции МС.

Forum prorogatum может исходить не только из официального заявления, но и основываться на молчаливом согласии: предоставление материалов, контраргументов по существу дела в МС.

Стадии рассмотрения дела в МС ООН:

Ø письменная стадия, когда стороны обмениваются материалами, чтобы доказать свою правоту;

Ø устное рассмотрение дела (в присутствии адвокатов, поверенных и т.д.).

Обычно рассмотрение дела открытое, если стороны не попросят о рассмотрении дела в закрытом заседании. Судопроизводство ведется на английском и французском языках.

МС имеет право принятия временных мер в отношении сторон, чтобы они отказались от определенных действий.

Дело может рассматриваться при кворуме в 9 судей, но может быть ускоренное производство, когда дело рассматривается в составе 3 или 5 судей (дела о защите окружающей среды, либо когда стороны сами договорились).

Решения принимаются большинством голосов. Если равенство голосов – голос председателя решающий.

Решение является обязательным. Если сторона не выполняет решение МС ООН, то в соответствии со ст. 94 Статута ООН можно обратиться в Совбез ООН.

Ст. 38 Статута МС ООН – источники, которыми руководствуется МС ООН при рассмотрении суда:

МС ООН имеет право не только выносить решения, которые носят обязательный характер для сторон, но и давать консультативные заключения.

Консультативные заключения суд дает по любому юридическому вопросу. Но если суд разрешает споры между государствами, то за консультативными заключениями могут обращаться только международные организации: Совбез и ГА ООН и 17 специализированных учреждений ООН.

К вопросам выдвигаются требования:

1) вопрос обязательно должен носить юридический характер;

2) такие вопросы должны входить в компетенцию организации.

При рассмотрении консультативного заключения – та же процедура, как и при рассмотрении дела. Консультативное заключение имеет рекомендательный характер.

В доктрине идет спор: дача консультативных заключений – это право или обязанность международного суда? Исходя из Статута, МС ООН может давать такие заключения – значит, может и отказать. Отказ в даче заключения был, но связано это было с тем, что вопрос был вне компетенции международной организации. Других поводов для отказа нет.

Огромная роль МС ООН заключается в том, что он дает толкование норм МП – анализ МД, разъяснение положений, имевших различное толкование у различных сторон.

Еще один важный аспект – выявление обычных норм МП (примеры: дело США и Никарагуа, Женевские конвенции).