ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ И ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

В законодательстве о недрах имеется ряд статей, предусматривающих уголовную и административную ответственность за нарушение законодательства, и механизм возмещения вреда, причиненного пользователю недр или государству в процессе недропользования.

Привлекаются к ответственности лица, виновные в:

§        заключении сделок, связанных с пользованием недрами и нарушающих Закон РФ «О недрах»;

§        предоставлении лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным настоящим Законом;

§        нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами;

§        нарушении права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности;

§        самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых;

§        необеспечении сохранности, уничтожении или повреждении зданий, сооружений, режимных гидрогеологических скважин, маркшейдерских и геодезических знаков, особо охраняемых территорий и объектов окружающей природной среды при пользовании недрами;

§        систематическом нарушении порядка внесения платы за пользование недрами;

§        невыполнении требований сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин при их консервации;

§        неприведении земельных участков и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Законодательством может быть установлена ответственность за другие нарушения установленного порядка недропользования.

Предусматривается возможность возмещения причиненного вреда:

пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, нарушивших естественные свойства недр или создавших условия, частично или полностью исключающие возможность дальнейшего пользования недрами;

государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений, а также в иных действиях, которые привели бы к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами;

государству в случае, когда участок не передан в пользование.

Ущерб пользователю возмещается за счет собственных средств предприятий, учреждений, граждан, а также средств соответствующих бюджетов. Ущерб государству возмещается за счет собственных средств пользователя недр путем взносов в Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

Денежная форма возмещения ущерба может быть по соглашению заинтересованных сторон заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр.

Как известно, недропользование оказывает масштабное и комплексное воздействие не только на недра, но и на окружающую природную среду. Поэтому очень важно проанализировать правовые основания и условия ответственности за нарушение законодательства о недрах и природоохранного законодательства.

Ответственность за административные нарушения и уголовные преступления в области недропользования и охраны окружающей природной среды регулируется в Российской Федерации Кодексом РСФСР об административных правонарушениях  и Уголовным кодексом Российской Федерации.

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях был утвержден Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. В течение всех прошедших лет в него постоянно вносились дополнения и изменения. Последняя редакция Кодекса содержится в Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 4-ФЗ.

В соответствии со статьей 10 административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Статья 24 определяет виды административных взысканий, которые применяются при административных правонарушениях:

• предупреждение;

• штраф;

• возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

• конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств);

• исправительные работы;

• административный арест;

• административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

В главе 7 рассматриваются административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды.

Статьи 50—54, а также статья 170 определяют виды правонарушений, связанных с пользованием земельными ресурсами.

Бесхозяйственное использование земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и других процессов, ухудшающих состояние почв, использование земельных участков не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, — влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.

Порча сельскохозяйственных и других земель, загрязнение их производственными и иными отходами и сточными водами — влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.

Несвоевременный возврат временно занимаемых земель или несвоевременное выполнение обязательств по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению, — влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до пятидесяти рублей.

Отступление без надлежащего разрешения от утвержденных в установленном порядке проектов внутрихозяйственного землеустройства влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до пятидесяти рублей.

Уничтожение гражданами межевых знаков границ землепользовании — влечет наложение штрафа в размере до десяти рублей.

В соответствии со статьей 170 регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, — наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.

Статьи 55 и 56 определяют виды правонарушений, связанных с пользованием недрами на территории Российской Федерации.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, невыполнение правил охраны недр и требований по охране окружающей природной среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, а также маркшейдерских и геодезических знаков — влечет наложение штрафа на граждан в размере до пятидесяти рублей и на должностных лиц — до ста рублей.

Выборочная отработка богатых участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых, сверхнормативные потери и сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых при добыче, порча месторождений полезных ископаемых и другие нарушения требований рационального использования их запасов — влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.

Утрата маркшейдерской документации, невыполнение требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранению месторождений, горных выработок и буровых скважин на время консервации — влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.

Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых или условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разведке месторождений, — влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.

Статьи 56.1, 56.2, 56.3, 84.5 и 84.6 определяют виды правонарушений, связанных с выполнением работ на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Незаконная выдача лицензии на региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне Российской Федерации — влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Незаконная выдача разрешения на проведение буровых работ, создание искусственных островов, установок и сооружений, прокладку подводных кабелей или трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов на континентальном шельфе Российской Федерации, а также проведение ресурсных или морских научных исследований, захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне Российской Федерации, сброс вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации — влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Произвольное изменение условий выданной лицензии на региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, проведение буровых работ, создание искусственных островов, установок и сооружений, прокладку подводных кабелей или трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов на континентальном шельфе Российской Федерации, проведение ресурсных или морских научных исследований, захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне Российской Федерации, сброс вредных веществ в исключительной экономической зоне — влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение действующих стандартов (норм, правил) безопасности проведения поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов либо условий лицензии на региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, а также невыполнение требований рационального использования и охраны минеральных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации — влечет наложение штрафа в размере до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна и орудий совершения правонарушений или без таковой.

Нарушение правил вывода подводных кабелей трубопроводов на территорию Российской Федерации, которое может привести к порче месторождения полезных ископаемых, причинить вред жизни или здоровью людей, нанести ущерб живым ресурсам, морской флоре или фауне либо создать помехи другим законным видам деятельности на континентальном шельфе Российской Федерации — влечет наложение штрафа в размере до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна и орудий совершения правонарушения или без таковой.

Статьи 57.1 и 59 определяют виды правонарушений, связанных с водопользованием.

Загрязнение и засорение вод, нарушение водоохранного режима на водосборах, вызывающее их загрязнение, водную эрозию почв и другие вредные явления — влечет наложение штрафа на граждан в размере до пятидесяти рублей и на должностных лиц — до ста рублей.

Ввод в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие, — влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.

Забор воды с нарушением планов водопользования, самовольное производство гидротехнических работ, бесхозяйственное использование воды (добытой или отведенной из водных объектов), нарушение правил ведения первичного учета количества забираемых из водных объектов и сбрасываемых в них вод и определения качества сбрасываемых вод — влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.

Повреждение водохозяйственных сооружений и устройств — влечет наложение штрафа на граждан в размере до пятидесяти рублей и на должностных лиц — до ста рублей. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств — влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.

Статьи 61—76 определяют виды правонарушений, связанных с использованием и охраной лесов.

Использование участков земель Государственного лесного фонда для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов без надлежащего разрешения на использование этих участков — влечет наложение штрафа на граждан в размере до пятидесяти рублей и на должностных лиц — до ста рублей.

Ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, цехов, агрегатов, транспортных путей, коммунальных и других объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающими вредное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, — влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до пятидесяти рублей.

Повреждение леса сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и отбросами, влекущее его усыхание или заболевание, — влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности в лесах — влечет наложение штрафа на граждан в размере до десяти рублей и на должностных лиц — до пятидесяти рублей.

Уничтожение или повреждение леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем, а также нарушение требований пожарной безопасности в лесах, повлекшее возникновение лесного пожара либо распространение его на значительной площади, — влечет наложение штрафа на граждан в размере до пятидесяти рублей и на должностных лиц — до ста рублей.

Статьи 77—84 определяют виды правонарушений, связанных с охраной атмосферного воздуха.

Превышение нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; превышение нормативов предельно допустимых вредных физических воздействий на атмосферный воздух; выброс загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов — влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.

Ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха, — влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.

Нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование установленных сооружений, оборудования, аппаратуры для очистки и контроля выбросов в атмосферу — влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.

Нарушение правил складирования промышленных и бытовых отходов, несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при сжигании указанных отходов — влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере до пятидесяти рублей и предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц — до ста рублей.

Невыполнение предписаний органов, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха, об устранении нарушений правил по охране атмосферного воздуха — влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере до тридцати рублей и предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц — до пятидесяти рублей.

Незаконная передача минеральных и живых ресурсов континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации физическим или юридическим лицам иностранных государств, а равно иностранным государствам — влечет наложение штрафа в размере до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна и орудий совершения правонарушения или без таковой.

Уголовный кодекс Российской Федерации был подписан Президентом Российской Федерации 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

В соответствии со статьей 8 Кодекса основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом.

Экологическим преступлениям посвящена глава 26 Кодекса, которая включает статьи 246—262.

Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия — наказывается (статья 246) лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, — наказываются штрафом (статья 247) в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству — наказываются (статья 250) штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, — наказываются (статья 251) штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного на период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства — наказываются (статья 253) штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения, — наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, — наказываются (статья 255) штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защищенных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в Лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере, — наказываются (статья 260) штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах всех групп, а также насаждений, не входящих в Лесной фонд, если эти деяния совершены:

а) неоднократно;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) в крупном размере, — наказываются (статья 260) штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.