Дипломатическая служба Японии.

Начала формироваться после «революции Мейдзи» в 1968 г. , Япония перестала быть изолированным государством. Первые представительства-З.Европа и США. В России с 1874 г.

В 50-х гг. единая гос.служба начала формироваться на демократических принципах. Закон «Об учреждении министерства иностранных дел» от 1 декабря 1951 г. и Закон «О дипломатических служащих» от 31 марта 1952 г.

Законодатель определил основные задачи МИД, сферу его компетенции и полномочий, организационную структуру, необходимые условия для успешного выполнения возложенных на него задач. Было введено в практику специальное понятие дипломатическая служба, как вид государственной службы, специально созданной для обеспечения высокоэффективного ведения внешних дел.

Ведомственные задачи были определены в соответствующих статьях закона «Об учреждении министерства иностранных дел» (1951 г.) и закона «О дипломатических служащих» (1952 г.). Они характеризуются весьма подробно и составляют своего рода «Кодекс действий» дипломатических служащих и МИД в целом. Кодекс включал более сорока пунктов и положений.

Закон «Об учреждении министерства иностранных дел» 1951 г. В соответствии с этой статьей МИД Японии получил полномочия вести от имени правительства Японии переговоры с правительствами иностранных государств, участвовать в международных организациях и международных конференциях, готовить и производить обмен верительными, отзывными и другими дипломатическими грамотами, связанными с дипломатическими назначениями.

16 июля 1999 г. была утверждена новая редакция Закона «Об образовании МИД Японии». Закон стал более лаконичен и приближен к реалиям нынешней внешнеполитической деятельности Японии как второй экономической державы мира, имеющей солидный политический авторитет в международном сообществе. В целом же прежними остались: перечень целей и задач внешнеполитического ведомства; сфера компетенции; организационная структура. Но вот формулировки стали более современными, гибкими, уважительными. Например, главные ведомственные функции предполагают а) создание благоприятной международной обстановки; б) содействие сохранению стабильного и безопасного мирового сообщества; в) поддержку и развитие сбалансированных международных связей; г) конструктивное стремление дипломатического ведомства к продвижению интересов Японии и японского народа в мировом сообществе.

Но вот ведомственные функции выстроены несколько в ином порядке. Сначала сформулированы приоритеты Японии во внешней политике:

—  обеспечение безопасности японского государства;

—  внешнеэкономические связи;

—  экономическое сотрудничество;

—  международные культурные и другие обмены.

За МИД сохранились прежние функции в части участия в международных организациях и конференциях, заключения договоров и их выполнении, сбора и анализа внешнеполитической информации, проведения исследований о зарубежных странах и организациях, защиты и продвижения экономических интересов Японии, визовых, консульских и протокольных функций. В полном объеме сохранена функция пропаганды японской культуры в зарубежных странах.

только МИДу было дано право заключать договоры и соглашения с зарубежными странами и ведомствами.

МИД Японии считается одной из самых монолитных и элитарных государственных структур. Здесь особо чтут исторические традиции. Многие протокольные церемонии, в частности, с участием императора, сохраняются в прежнем виде уже много лет.

                            На основе законодательных положений министерство формулирует для себя следующие задачи:

—  развитие концепции международного сотрудничества;

—  обеспечение национальной безопасности;

—   развитие  экономического  сотрудничества с зарубежными странами;

— обеспечение политических контактов между Японией и зарубежными государствами на высшем, высоком и других уровнях;

—  подготовка к подписанию международных договоров;

—  защита японских граждан за рубежом;

—                 распространение среди японского населения правильного понимания японской внешней политики и задач в области развития контактов с зарубежными государствами.

В МИД Японии действует принятая в государственном управлении Японии трехуровневая структура организации: министр—департамент (управление) — отдел.

практика назначения на должность министра не кадрового дипломата, а известного политика, являющегося членом правящей партии и депутатом парламента.

Ключевую роль играет первый заместитель министра иностранных дел. Это самый высокий пост, который может занять карьерный дипломатический служащий — особая категория государственных служащих, сдавших экзамен повышенной сложности и допущенных к замещению главных и высших должностей в Министерстве иностранных дел и официальных представительствах Японии за рубежом.

Содержательную часть внешнеполитических решений обобщают два кадровых заместителя министра иностранных дел, курирующих, соответственно политические и экономические вопросы.

Вопросами, касающимися общего управления министерством, занимается секретариат министра.

Территориальными департаментами являются департамент Северной Америки, департамент Европы, департамент Азиатско-Тихоокеанского региона и т.д. Функциональными — департамент общих внешнеполитических проблем, договорный департамент, департамент экономического сотрудничества и т.д.

Департамент возглавляет генеральный директор. Он несет ответственность за подготовку содержательной части внешнеполитических решений, утверждает подготовленные в департаменте проекты решений и представляет их курирующему заместителю министра.

Третьим и первичным уровнем организационного управления в министерстве является отдел. Здесь происходит рабочее согласование возникающих вопросов с зарубежными партнерами. Заведующий отделом ответственен не только за осуществление практических текущих дел, но и за выработку концепции политики на курируемом участке.

Вопросами кадров занимается кадровое агенство. Отбор основывается на едином государственном экзамене. Принимаются выпукники лучших ВУЗов - Токийского, Кэйо, Токийского института иностранных языков и некоторых других.

Дальнейшая служба носит меритократический характер, т.е. регулирование кадровых процессов и принятие кадровых решений основаны на учете уровня знаний, квалификации и способностей работников.

Большое значение придается вопросам кадровой ротации сотрудников, которая способствует максимальному раскрытию их творческого потенциала.

Особенности дип.службы сформировались благодаря историческим особенностям государства: малая территория., долгая изоляция и т.п.Для успешного решения этих вопросов ключевую роль всегда играла и особенно играет сегодня опора на информацию — ее сбор, обработку, анализ и использование в повседневной дипломатической и государственно-управленческой деятельности.

Наряду с информационным фактором в дипломатической службе Японии важное место отводится психологическим аспектам.

МИД Японии выпускает «синюю книгу по внешней политике», в которой дается анализ текущей международной обстановки, излагаются основные направления внешней политики страны, сообщается о мероприятиях в двусторонних отношениях Японии с зарубежными странами и ее контактах с международными организациями. Проект очередной книги каждый год утверждается на заседании правительства страны.

«Структурируют» проблемы. Причем делают это достаточно профессионально. Первым шагом на пути структуризации является составление определенного вопросника, который позволяет выделить конкретные аспекты проблемы и обнаружить взаимосвязь между ними. Вопросник помогает и в беседе с иностранными партнерами. Он часто передается заранее, чтобы партнер тоже мог соответствующим образом подготовиться к беседе. При этом вопросы в большинстве случаев формулируются таким образом, чтобы на них не могло последовать однозначного ответа — «да» или «нет». Считается желательным, чтобы собеседник обязательно в какой-то форме выразил свое отношение к вопросу, поскольку ответ, даже в общей форме, будет так или иначе показывать степень готовности или «зрелости» данного аспекта.

Переговоры являются для сотрудников МИДа одной из важнейших форм реализации внешнеполитических задач. Основами переговорной тактики для японцев считается определение баланса интересов сторон, расстановка приоритетов в собственной позиции, разработка поэтапного сценария их реализации.