Опираясь на общую теорию систем, американский ученый Толкотт Парсонс (1902–1979) подошел к анализу человеческого общества как. сложной системы управления, состоящей из относительно автономных систем: экономической, политической и духовной. Каждая из этих систем выполняет только ей свойственные функции, хотя они тесно взаимодействуют между собой. Назначение политической системы, по Пар-сонсу, – обеспечение интеграции, выработка и реализация общих целей.
Идеи Т. Парсонса развил и углубил другой американский политолог Д. Истон (род. в 1917 г.), которого справедливо считают основателем теории политических систем. В своих работах он представил политическую систему как развивающийся и саморегулирующийся организм, активно реагирующий на поступающие извне импульсы-команды. Д. Истон различает два вида импульсов-команд: требования и поддержка. Требования – это обращенное к власти мнение по поводу желательного или нежелательного распределения ценностей и ресурсов в обществе (требования повышения минимальной зарплаты; увеличения ассигнований на образование, здравоохранение и др.). Поскольку представления различных групп населения о справедливом распределении ресурсов не совпадают, постольку, накапливаясь, требования могут ослаблять политическую систему. Поддержка является формой выражения политической лояльности существующему режиму и означает усиление политической системы. Формами проявления поддержки могут быть исправное выплачивание налогов, выполнение воинского долга, преданность правящему руководству и т. д. Отталкиваясь от схемы фундаментального процесса работы любой системы (ввод, конверсия, вывод), Д. Истон требования и поддержку относил к входящим'' факторам. На выходе появляются авторитетные решения и политические действия власти по поводу распределения ценностей и ресурсов. Они могут выступать в форме новых законов, ассигнований на конкретные нужды, политических заявлений и т. д.
Система, по мнению Д. Истона, – это средства, с помощью которых ввод (требования и поддержка) превращается в вывод (решения и действия). Превращая входящие факторы в исходящие, политическая система обеспечивает средства мобилизации общественных ресурсов на достижение целей и координацию усилий членов общества в выполнении поставленных задач.
Развитием теории политических систем занимались многие зарубежные политологи (Алмонд, Уорд, Макридис, Шаран и др.) Однако в советской политической литературе до середины 70-х годов вместо понятия политическая система, как правило, использовалось понятие политическая организация общества, куда включалось государство, негосударственные организации, профсоюзы, молодежные организации и др. Считалось, что ядром политической организации является КПСС -направляющая, мобилизующая и руководящая сила общества.
С начала 80-х годов в политической литературе советского общества стала утверждаться категория политическая система общества, хотя объем и содержание этой категории истолковывались иначе, чем в зарубежной политической науке: политическая система жестко связывалась с определенным типом общественно-экономической формации.
В современной политической литературе, как украинской, так и русскоязычной, существуют разнообразные определения категории политическая система общества. Как наиболее адекватное можно признать следующее: политическая система-это совокупность государственных, партийных организаций и общественных объединений, с помощью которых происходит завоевание, утверждение и функционирование политической власти в обществе. Другими словами, – это механизм, посредством которого осуществляется власть; политический механизм управления обществом. Назначение всех политических и общественных институтов (в их политическом значении) состоит в том, чтобы распределять ресурсы (экономические, валютные, материальные, технологические и т.д.) и побуждать население к принятию этого распределения в качестве обязательного для всех.
Анализ политической системы дает возможность раскрыть ее структуру и понять, каким образом организована система в целом. В современной научной отечественной и зарубежной литературе составными элементами любой политической системы вычленяются 4 главные группы: политические организации и учреждения, то есть государство; политические отношения; политические нормы и принципы; политическое сознание и политическая культура. Первая группа – политические организации и учреждения – является основным, центральным элементом структуры, с которым тесно взаимодействуют все остальные элементы.
Политические организации и учреждения подразделяются на 3 вида:
а) собственно политические организации, прямо и непосредственно осуществляющие политическую власть или борющиеся за нее, это – государство и политические партии;
б) несобственно политические организации, косвенно связанные с осуществлением политической власти, но это является лишь одним из аспектов их функционирования (профсоюзы, кооперации, молодежные политические организации и др.);
в) неполитические организации – то есть те, которые не участвуют непосредственно в осуществлении политической власти, но оказывают на нее влияние, участвуя в выборных кампаниях (например, при выдвижении кандидатов в представительные органы от общественных организаций). К ним относятся различные добровольные общества, движения, ассоциации.
Особое место в этой группе занимают средства массовой информации: радио, печать, телевидение. Значение их велико, ибо люди оценивают политические действия, явления, события лишь при наличии определенного объема и соответствующего качества знаний и информации. В демократических странах они достаточно независимы, в авторитарных, тоталитарных – подчинены элите, власти. В целом – эта группа структуры политической системы занимает центральное место. Государству, политическим партиям будут посвящены отдельные лекции.
Вторая группа – политические отношения. В зависимости от субъективного состава политические отношения можно разделить на 3 группы:
а) отношения между классами, нациями, государствами, внутриклассовые – составляют основу политических отношений;
б) отношения, одной из сторон которых является политическая организация данного общества, другая – неполитическая. Это, так называемые, вертикальные отношения, которые складываются в процессе осуществления власти;
в) отношения между политическими организациями и учреждениями.
Третья группа элементов политической системы – политические нормы и принципы. Политическая норма - это образец, правило, принцип деятельности, признанный субъектом политики, и которому он следует на практике. Существуют различные политические нормы: формальные и неформальные, устные и письменные, явные и латентные, универсального и частного характера.
Нормы делятся на два типа: нормы-привычки и нормы-законы. Нормы-привычки проявляются в участии (или неучастии) граждан в политике через партии, группы интересов. Нормы-законы определяют процесс законодательства, устанавливают (или не устанавливают) права: голоса, совести, свободы слова и др. Нормы-законы – это принятые в установленном порядке и зафиксированные на бумаге, обязательные для всех социальных субъектов.
Принципы и нормы закрепляют определенные интересы и политические устои, желательные и нежелательные с точки зрения политической системы.
Четвертая группа - политическое сознание и политическая культура. Политическое сознание - это совокупность чувственных и рациональных, эмпирических и теоретических представлений о политической власти, политических явлениях и процессах. Оно проявляется на двух уровнях: а) массовое сознание всего общества по вопросам политики с определенными политическими последствиями; б) обобщенное сознание больших (классов, наций, социальных слоев) и малых (правительственной элиты, политбюро правящей партии, группы давления) групп, связанных с политикой.
Состояние политического сознания, его направленность, степень зрелости и динамика выражаются в общественном мнении. Его взаимодействие с общественными институтами (организациями) имеют двоякий характер. Во-первых, любая политика, политическое решение - ничто без учета общественного мнения. Политику можно навязать вопреки общественному мнению, но тогда требуется принуждение, принятие карательных мер, содержание большого репрессивного аппарата. Во времена сталинщины сформировалась командно-административная система с тяжелыми последствиями для общества - порабощение личности, отчуждение народа от власти.
В демократическом государстве все шаги сверху должны быть просчитаны, они должны учитывать состояние и направленность общественного мнения. Тогда они будут поддерживаться массами, а верхи могут предвидеть реакцию населения на неоднозначно оцениваемые решения и предусмотреть меры, обеспечивающие подготовку и реализацию решения.
Во-вторых, при всей высокой оценке общественного мнения, оно может отставать от реальных событии, запаздывать с оценкой определенных политических процессов, особенно - в связи с отсутствием информации. Политические институты не должны слепо следовать общественному мнению, а когда возникает необходимость — опережать или корректировать его (организуя разъяснительную работу). В практической деятельности эти две стороны - учет и формирование - не существует раздельно, они взаимодополняют друг друга. Для формирования политической системы большое значение имеет характер доминирующей в обществе политической культуры, являющейся качественной характеристикой всей политической жизни, политических институтов, отношений и процессов. Без ее изучения невозможно понять реальную политическую жизнь любого общества. Сущности и проблемам политической культуры посвящена одна из после-лекции.
При определении функций политической системы в политологической литературе существует определенный разброс мнений. Очевидно, это объясняется тем, что функции не являются постоянными, они видоизменяются по мере развития исторической обстановки. Основными функциями можно считать следующие: властно-интеграционная, целеполагающая, организаторская и регулятивная.
Властно-интеграционная функция политической системы находит свое выражение в объединении всех элементов социальной структуры общества в единое целое; в обеспечении стабильности, устойчивости развития общественной системы. Эта функция определяется умением своевременно выявлять причины разных конфликтов: классовых, межнациональных, групповых, межгосударственных и др. — не допускать их развития, находить выходы из кризисных ситуаций путем достижения компромиссов, установления консенсуса.
Целеполагающая функция политической системы состоит в определении целей и задач развития общества в целом и его отдельных сфер: политической, экономической, социальной и культурной. Организаторская функция выражается в мобилизации людских ресурсов для достижения целей, которые выдвигают перед обществом его господствующие социально-политические силы.
Регулятивная функция проявляется в воздействии политической системы на все другие подсистемы общества, ибо от тина систем. Кроме того, эта функция находит свое выражение также в
обеспечении политического участия граждан без принуждения или в оправдание использования силы и всех других средств, которыми располагает власть.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему