НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ в широком смысле – способность общественной системы страны обеспечить высокий уровень жизнедеятельности нации и её конкурентные возможности во взаимоотношениях с внешним миром в целях надёжного существования и устойчивого развития. Это предполагает создание в обществе таких условий, которые на каждом конкретном историческом этапе способствовали бы, вопервых, интеллектуальной и практической мобилизации его структурных возможностей для его устройства (переустройства); вовторых, оптимальному использованию этих возможностей в интересах и целях повышения социальной эффективности и конкурентоспособности страны; втретьих, ориентации не только на предотвращение военной, экологической, экономической и иных угроз (следовательно, и на проявление способности противостоять таким угрозам), но прежде всего на стимулирование социальноэкономического, культурного и т. д. развития общества. В этом смысле безопасность состоит «именно в развитии, а не в стихийном чередовании заведомо тщётных попыток сохранить статускво, будь то внутри страны или вовне её, с лихорадочными попытками радикализма, граничащими с авантюризмом. Любая максималистская постановка любых задач – всегда угроза для безопасности общества, независимо от стоящих за такой постановкой побуждений».
Естественно, что системе обеспечения национальной безопасности при создании условий для развития страны (нации) в безопасном состоянии не обойтись и без чисто силовых функций. «Силовой» срез в национальной безопасности должен проявляться в гарантированной (в том числе и институционально гарантированной) способности страны своевременно распознать, оценить весь спектр угроз и принимать необходимые меры к оптимальному их снижению и/или отражению с учётом своих возможностей и долговременных интересов развития.
Функционально «силовой» аспект национальной безопасности заключается:
в способности страны выявить, оценить угрозы и их возможные последствия в объективных (адекватных) величинах и понятиях;
в её способности противостоять внешним и внутренним угрозам своей безопасности, при этом в систему обеспечения национальной безопасности должно быть заложено требование постоянного поиска оптимальной стратегии отражения угроз;
в готовности общества к компенсации конкретной угрозы и её последствий.
В «Стратегии национальной безопасности США», например, в качестве определяющих условий реализации этой стратегии выделяются, вопервых, готовность американского народа платить (долларами, политическими усилиями, а иногда и жизнями американцев); вовторых, активная и постоянная двухпартийная поддержка со стороны американского конгресса; втретьих, способность американской администрации реализовать «лидерство в мире с таким расчётом, чтобы оно отражало… национальные ценности и обеспечивало безопасность этой страны».
Силовые функции системы обеспечения национальной безопасности возлагаются на государство и его институты, шире – на государственную безопасность как стратегическое средство обеспечения целей национальной безопасности, которая означает способность государства и его структур обеспечивать целостность, суверенитет, конституционный строй страны как необходимое условие прогрессивного и устойчивого развития нации. Государственная безопасность локализована в политической сфере и предполагает защиту главного в политике – конституционного строя, государственной власти; иные сферы жизнедеятельности страны существенны в плане государственной безопасности лишь в том случае, если происходящие в них процессы начинают угрожать политическим аспектам безопасности страны.
Стратегическая цель безопасности общества требует видеть одновременно и в комплексе все угрозы безопасности. Видеть, оценивать и иметь стратегию и средства оптимального ответа на них. Для распознавания угроз необходим комплексный взгляд на максимально широкий круг проблем с позиций всего общества, а не отдельных его институтов.
В систему национальной безопасности важно изначально заложить принцип постоянного поиска оптимальной стратегии отражения угроз, а не максималистских подходов типа «любой ценой» обеспечить желаемое. Ведущим здесь выступает требование разумной достаточности. Иначе говоря, безопасность должна надёжно гарантировать от худшего, но не более того.
Наряду с охранительными (мобилизационными) элементами безопасности (сохранение которых попрежнему актуально) крайне важна роль принципиально новых элементов, предполагающих поддержание жизнеспособности и конкурентоспособности общества.
Для сбора и оценки информации, выработки стратегии безопасности страны и ее проведения в жизнь необходима соответствующая система, безусловно подконтрольная обществу.
В рамках такого концептуального подхода основную цель политики безопасности России можно определить как поддержание динамической стабильности, то есть предсказуемого, контролируемого хода основных социальных процессов, для обеспечения такого сочетания внутренних и внешних (геополитических, геоэкономических) условий, которое было бы максимально благоприятным для эволюционного развития страны.
Для адекватного восприятия и глубокого понимания реального уровня безопасности России необходимо иметь чёткое представление о следующих факторах: характере и источниках угроз её безопасности; жизненно важных национальных интересах; наличии ресурсов (людских, материальных, духовных, интеллектуальных) для создания систем безопасности, способных отразить возникающие угрозы, защитить и реализовать интересы страны; закономерностях формирования, организации и функционирования систем обеспечения безопасности, их развития сообразно изменяющимся геополитическим и другим условиям.
Законом Российской Федерации предусматривается, что система обеспечения её национальной безопасности создаётся существующими и вновь формируемыми (в случае необходимости) государственными структурами, функционирующими в законодательной, исполнительной и судебных сферах страны. Важная роль в создании и организации функционирования подобной системы отводится Совету безопасности Российской Федерации (СБ РФ), призванному возглавить формирование внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, обеспечить сохранение государственного суверенитета страны, поддержание социальнополитической стабильности в обществе, защиту прав и свобод граждан.
Основными задачами СБ РФ в современных условиях являются: определение жизненно важных интересов личности, общества и государства; своевременное выявление реальных и потенциальных угроз национальной безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения национальной безопасности страны и организация подготовки необходимых для этого комплексных программ; принятие оперативных решений с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь за собой тяжёлые социальнополитические, экономические, военные, экологические и иные последствия, а также координация действий по их ликвидации; координация и контроль деятельности органов исполнительной власти по реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности, совершенствование и дальнейшее развитие системы обеспечения национальной безопасности России путём разработки предложений, связанных с реформированием существующих либо созданием новых органов, способных обеспечить безопасность личности, общества и государства.
Ведущие военные учёные и специалисты России в своих исследованиях по проблемам национальной безопасности не ограничиваются традиционной разработкой всё более совершенных форм и способов применения силы для обеспечения обороны и безопасности страны. Их усилия концентрируются на поиске путей и способов предотвращения войн и военных конфликтов на различных стадиях развития, изыскании нетрадиционных подходов к комплексному использованию всех имеющихся средств для обеспечения национальной безопасности России без применения силы.
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ представляет собой сложную многоуровневую систему, которая формируется в русле объективных процессов как под прямым, так и опосредованным воздействием множества факторов. В их числе географические, природноклиматические, демографические, социальнополитические, экономические, военнополитические, этнические, нравственноэтические и иные условия, культурные, национальные, религиозные традиции и т.д. Главными элементами этой системы являются личность как биосоциальная система, социальная группа, общество, государство, народ. В то же время сама национальная безопасность это элемент макросистемы, который функционирует в диалектической взаимосвязи с другими её составляющими. Отсюда можно определить национальную безопасность как совокупность связей и отношений, характеризующих такое состояние личности, социальной группы, общества, государства, народа, при котором обеспечиваются их устойчивое, стабильное существование, удовлетворение и реализация жизненных потребностей, способность к эффективному парированию внутренних и внешних угроз, саморазвитию и прогрессу.
Образующие внутреннюю структуру национальной безопасности системы – личность, социальная группа, общество, государство, народ – являются субъектами и в то же время объектами национальной безопасности. Каждая из них важна, своеобразна, самоценна, относительно самостоятельна, имеет сложнейшую структуру. И всё же некоторым из них принадлежит особая роль. К примеру, личность входит в качестве общего, базового элемента в остальные системы, оказывает на них определяющее влияние, т.е. играет системообразующую роль. Государство в силу присущих ему функций управления и защиты выступает регулятором внутренних и внешних взаимосвязей национальной безопасности, её основным субъектом. Народ главный создатель и хранитель национального достояния и достоинства – является стержневым объектом национальной Б. , определяющим её параметры как системы.
Будучи элементами собственной структуры национальной безопасности, все перечисленные системы могут быть классифицированы как внутренние. Принципиально важно, что вместе они дают не простую арифметическую сумму, а некий качественно новый интегральный результат – целостность, способность к саморазвитию и гармонизации, устойчивость, защищённость от деструктивных воздействий.
Наряду с указанными, существует целый ряд систем более высокого порядка, которые являются по отношению к системе национальной безопасности внешними. Это, прежде всего регион – система, включающая весь спектр взаимоотношений народов и государств определённого района земного шара, мировое сообщество – глобальная система, объединяющая все государства, все народы нашей планеты; природа – система, охватывающая среду обитания человечества.
Решающую роль в формировании, функционировании, обеспечении эффективности системы национальной безопасности играет, с одной стороны, адекватное материальному и духовному потенциалу народа осознание национальных ценностей, интересов и целей, с другой – их закрепление в политической, социальноэкономической организации общества, государственном и культурном строительстве, в практической политике. Национальные ценности, интересы и цели – триада первоисточников, основных движущих сил системы национальной безопасности, определяющая её содержание, характер, конфигурацию, направленность. Составные части этой триады при их безусловной взаимосвязанности отнюдь не равнозначны. В их иерархии начало начал – национальные ценности (наименее подвижный и самый стабильный элемент системы). Они складываются в ходе исторического процесса, развития материальной и духовной культуры общества в соответствии с геополитическим положением страны. Национальные интересы – элемент сравнительно динамичный, формирующийся на базе национальных ценностей под влиянием долгосрочных тенденций общественного развития. Национальные ценности – самый подвижный элемент. Они определяются в русле национальных интересов с учётом внутренней и международной обстановки. Ясные, устойчивые представления о триаде главных жизненных ориентиров в целом и о каждом из её компонентов приобретают особую важность для самосознания и самочувствия народа на трудных, переломных этапах истории. Один из таких этапов преодолевает сегодня Россия.
Ключевое значение имеет понимание национальных ценностей. Видимо, правомерно рассматривать их как фундаментальные нормы, позволяющие человеку осуществить выбор позиции, определить линию своего поведения в жизненно значимых ситуациях. Ценностные ориентации личности применительно к социальной группе, обществу, народу приобретают соответствующий масштаб, становятся национальными ценностями. А в силу того, что личность, как отмечалось выше, является базовым элементом всех подсистем, образующих систему национальной безопасности, именно сохранение, укрепление, приумножение национальных ценностей выступает главным залогом и одновременно гарантом устойчивости этой системы.
В самом общем виде национальные ценности России представляют собой ценности евразийской державы, обладающей уникальным (с точки зрения как масштабов, содержания, качества, так и самобытности, своеобразия) материальным и духовным потенциалом, богатым спектром исторических, социальноэкономических, политических, культурных, географических, национальноэтнических и демографических отличительных признаков. Их содержание мало подвержено изменениям, связанным с внутренними и внешними воздействиями. Но если такие изменения всё же происходят, то как результат действительно глубинных процессов, затрагивающих основы народной жизни. Так было в октябре 1917 года. Так случилось с распадом СССР.
Развитие общественноисторического процесса сделало сегодня жизненно необходимым поиск новой связующей и объединяющей идеи, новой системы ценностей. Идей рынка, демократии, прав и свобод человека для России оказалось недостаточно. Они не смогли приобрести в народном сознании устойчивой привлекательности и тем самым – мобилизующей, созидательной, консолидирующей силы.
Настоятельной становится потребность в более взвешенном подходе к оценке так называемых общечеловеческих и собственно российских национальных ценностей, в их гармоничном сочетании. Критерием здесь может быть адекватное отражение стремления России к восприятию и освоению особо важных, значимых достижений человечества в контексте естественного сохранения и развития национальных черт и особенностей. Из первой – общечеловеческой – части спектра ценностей должны быть, очевидно, выделены и взяты в качестве общенациональных ориентиров свобода и гармоничное развитие личности, сохранение и упрочение демократического общества, суверенитет и территориальная целостность государства, из второй – национальной, российской – согласие в решениях и действиях, сохранение национальной культуры, укрепление единой государственности, целостности и неприкосновенности территории, обеспечение социальноэкономического и духовного прогресса при эффективнорачительном использовании и приумножении национального достояния, развитии добрососедских отношений со всеми странами.
Основными национальными ценностями России выступают:
Любовь к России
Государственное единство
Семья
Свобода личности
Демократия
Равноправие народов
Самоотверженность в защите Отечества
Материальное и духовное достояние России
Территориальная целостность
Коллективизм
Добросовестный труд
Социальная справедливость
Многонациональная культура
Духовность
На практике достаточно сложно определить относительную важность тех или иных национальных ценностей, а значит, и реальную степень их влияния на политику и стратегию национальной безопасности. Но чтобы служить базой политической стратегии государства в области безопасности, национальные ценности должны быть выражены в предметной форме. В качестве такой формы, приобретающей рельефные черты в результате экстраполяции ценностей на конкретноисторическое состояние и наиболее значимые тенденции развития внутренней и международной обстановки, выступают национальные интересы.
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ – осознанные, официально выраженные объективные потребности народа, вытекающие из его национальных ценностей, направленные на сохранение, создание или достижение благоприятных условий для его стабильного существования и устойчивого прогрессивного развития. Принципиально важным в предлагаемой формуле представляется акцент на том, что к категории национальных интересов относятся, с одной стороны, не всякие потребности, пусть даже объективные, а именно осознанные народом и официально выраженные; с другой – только те потребности, которые вытекают из национальных ценностей. Национальные интересы – отнюдь не механическая сумма, слагающаяся из всех справедливых интересов отдельных граждан.
Процесс осознания российских национальных интересов, их теоретического обоснования находится в настоящее время на самом начальном этапе. Отсутствие обоснованного определения и классификации национальных интересов оставляет открытым вопрос о возможности и целесообразности их официального закрепления в нормативноправовых актах, политикодипломатической практике, информационном процессе.
В российской политологии со сравнительно недавних пор в оборот вошло деление национальных интересов на жизненно важные и второстепенные. Но сам термин «второстепенные» по отношению к национальным интересам звучит сомнительно, так как носит пренебрежительный оттенок, что принципиально неприёмлемо. Кроме того, чётких и ясных критериев идентификации важности интересов не предлагается. В результате разговор, как правило, сводится к простому, причём совершенно произвольному, декларированию таких интересов.
Как представляется, критерии, позволяющие строго ранжировать национальные интересы и устанавливать их параметры, должны определятся, с одной стороны, иерархией национальных ценностей, с другой – размером допустимой платы за ущерб, который может быть понесён при их защите. Исходя из этого, критерием может служить показатель, позволяющий определить пределы необходимой и достаточной защиты национальных ценностей, привлекаемых для этого сил и средств. Речь идёт о применении вооружённого насилия. В соответствии с этим критерием жизненно важные национальные интересы связаны с сохранением, приумножением и защитой национальных целей, девальвация и утрата которых ставят под вопрос идентификацию или даже само существование народа. К таким интересам могут быть отнесены суверенитет, государственная и территориальная целостность, эффективная система обороны и безопасности, отражение агрессии, предотвращение войн. Вот почему их защита допускает (но не предполагает!) применение вооружённого насилия, в том числе масштабного, с использованием всех имеющихся в распоряжении государства сил и средств.
Следующая категория – важные национальные интересы. Для их защиты допускается только ограниченное применение вооружённого насилия. В числе таких интересов прежде всего те, которые связаны с реализацией прав и свобод человека, сохранением и приумножением материального и духовного достояния России, обеспечением общественной безопасности, предотвращением и пресечением социальной, расовой, национальной и религиозной розни, организованной преступности, поддержанием международной стабильности, региональной и глобальной безопасности. Ограниченное применение вооружённого насилия при этом допускается в случаях, когда возникают социально значимые, приобретающие общенациональный масштаб опасности и угрозы. Осуществляется оно, безусловно, в рамках Конституции, действующего законодательства, международноправовых обязательств России.
Третья категория – национальные интересы. При их защите применение вооружённого насилия не допускается. Перечень таких интересов чрезвычайно широк, во всяком случае, в него может быть включено всё, что имеет общегосударственный, общенациональный масштаб и коррелируется с теми или иными национальными ценностями.
Ясное представление о системе национальных интересов, понимание их внутренней иерархии, механизмов формирования и функционирования позволяет определить национальные цели – своего рода вехи, основополагающие ориентиры политики и стратегии обеспечения национальной безопасности.
Представляется очевидным, что национальные ценности могут быть жизненными, продуктивными только при условии, что они формулируются в русле национальных интересов, на реализацию и защиту которых направлены. Не менее очевидно и то, что актуальность своевременного и точного определения таких целей обусловлена кардинальными изменениями в современной международной и внутриполитической ситуации.
В этих условиях национальные цели России фокусируются на её превращении в процветающую страну, в которой живут свободные люди, гордые своей древней историей и смело смотрящие в будущее; страну, в которой власть основана на праве и не подавляет гражданина; страну с эффективной экономикой, сочетающей национальные особенности и мировые достижения.
Важнейшими национальными ценностями являются:
обеспечение суверенитета, государственной и территориальной целостности России;
сохранение и рациональное использование природных ресурсов страны;
реформирование экономики при приоритете социальной сферы;
поддержание на необходимом и достаточном уровне обороноспособности страны, боевой и мобилизационной готовности Вооружённых Сил;
сдерживание от развязывания агрессии против России и её союзников;
содействие политическому урегулированию локальных войн и вооружённых конфликтов;
развитие отношений с союзниками, укрепление системы коллективной безопасности СНГ;
обеспечение свободного, равноправного участия России в формировании и функционировании региональных и мирового рынков, а также совместное с другими государствами и международными организациями решение экологических, информационных и иных региональных и глобальных проблем.
Анализ, классификация и структурирование национальных ценностей, интересов и целей России позволяют использовать их в качестве точек отсчёта, первоосновы политики и стратегии национальной безопасности России.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему