Строительство Вооруженных Сил РФ в современных условиях связано с их реформированием. В основе преобразования военной организации страны лежат соответствующие решения Президента РФ, среди которых важное место занимает Указ “О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры”.
Каковы исходные позиции для реформирования Вооруженных Сил? Они сводятся к следующим выводам:
Структура, боевой состав, уровень боевой подготовки, технической оснащенности Вооруженных Сил вошли в противоречие с задачами предотвращения и пресечения реальных военных угроз, финансовоэкономическими возможностями страны.
Уровень финансирования Вооруженных Сил не удовлетворяет потребности их повседневного функционирования в существующей структуре, численности и составе.
Внешние условия характеризуются снижением угрозы крупномасштабной агрессии против России, что создает относительно благоприятные предпосылки для военной реформы.
Отсюда вытекает цель реформирования: привести Вооруженные Силы в соответствие с военнополитическими реалиями и возможностями государства.
Основные направления реформирования ВС РФ:
Оптимизация структуры, состава и численности Вооруженных Сил. Оптимизация предполагает не огульное сокращение, не механическое уменьшение числа управлений, дивизий и полков. Речь идет об объединении и интеграции ряда войск, органов и структур на основе функционального и территориального принципов, упразднении неукомплектованных, небоеготовых, параллельных и дублирующих компонентов, создании единых систем управления и обеспечения.
Такой подход позволит сэкономить значительные материальные и финансовые ресурсы, а также уменьшить количество чиновников в погонах. В целом в управленческих структурах предполагается сократить примерно каждую третью должность.
Сохранение и развитие в рамках договорных ограничений Стратегических ядерных сил (СЯС). В современных условиях СЯС выступают главным компонентом потенциала сдерживания от возможной агрессии против России и достаточным гарантом стратегической стабильности в мире. Поэтому в процессе плановых мероприятий по реформированию ВС основное внимание будет уделяться обеспечению высокой боеготовности и надежности СЯС.
Формирование ядра развернутых, боеспособных, полностью укомплектованных соединений и частей нового типа в преобразованных видах ВС и родах войск. Это ядро должно обеспечивать в мирное время эффективное решение задач по предотвращению и нейтрализации вооруженных конфликтов. Предусматривается уже в кратчайшие сроки создать на западе, востоке и юге страны несколько подобных дивизий Сухопутных войск.
Качественное улучшение состава, подготовки и обеспечения офицерского корпуса. Предусматривается преобразование громоздкой системы военного образования, совершенствование управленческой и штабной культуры, развитие военнонаучной мысли.
Речь идет о создании рациональных, экономичных систем комплектования, подготовки военных кадров, военного образования, военной науки и военной инфраструктуры.
Изменение структуры военного бюджета в интересах обеспечения боеготовности и боеспособности ВС. Расходы на национальную оборону предусматривается сохранить в нынешнем объеме – 3,5% от ВВП. По прогнозу Правительства РФ предполагается возрастание ВВП до 2000 г. на 24% в год, а в 20012005 гг. – на 35% в год, что позволит увеличить абсолютные расходы на оборону страны. Поэтому, с учетом оптимизации численности и состава ВС, возникает возможность реструктурировать военный бюджет. Нынешняя структура военных расходов не удовлетворяет. Сейчас до 70% выделяемых средств идет на содержание ВС (в 1994 г. – 43%), в основном на денежное довольствие, заработную плату и продовольственное обеспечение. При этом уровень денежного довольствия остается низким. Средств на боевую подготовку, НИОКР и закупки ВВТ катастрофически не хватает.
В первую очередь, необходимо в корне пересмотреть расходы на боевую подготовку. В 1997 году расходы на боевую подготовку предусмотрены в размере около 1% военного бюджета. Важнейшим показателем является уровень расходов на боевую подготовку в расчете на одного военнослужащего. Он показывает реальную боеспособность частей и соединений армии и флота и косвенно отражает стабильность обстановки в войсках. В ходе реформирования предусматривается увеличить этот показатель в 12 раз. В структуре военного бюджета предполагается также увеличить удельную долю расходов на текущее и перспективное оснащение армии и флота ВВТ к 2001 г. в 3 раза, а к 2005 г. – в 4,5 раза. В целом намечается к 2005 г. добиться оптимального соотношения, при котором до 60% военных расходов будет идти на содержание, материальнотехническое обеспечение и боевую подготовку войск, а не менее 40% на НИОКР и закупку ВВТ. При этом реструктуризация военного бюджета позволит, начиная с 2005 г., ежегодно обновлять до 5% ВВТ.
Реформирование тыловых органов, военностроительного комплекса и финансовоэкономической службы ВС. Здесь основное направление – реструктуризация коммерческих (хозрасчетных) организаций тыла, военностроительного комплекса и других с выведением их из состава ВС. Что касается реформирования финансовоэкономической службы, то здесь речь идет о переходе на стоимостной (бухгалтерский) учет во всех звеньях войсковой структуры, активном привлечении внебюджетных источников финансирования, переходе на финансирование через систему федерального казначейства и др.
Обеспечение социальных и правовых гарантий военнослужащих, членов их семей и лиц, уволенных с военной службы. Ситуация такова, что ради сохранения ядра ВС не обойтись без жестких, непопулярных мер. Процесс оптимизации структуры, состава и численности ВС затронет сотни тысяч людей. Поэтому важно, чтобы государство, министерство обороны приложили максимум усилий для социальной защиты этих людей. Это проведение мероприятий, связанных с переподготовкой увольняемых в запас, скорейшей их адаптацией к гражданской жизни.
Остро стоит вопрос с обеспечением жильем. В настоящее время порядка 100 тыс. военнослужащих не имеют квартир. Предусматривается выделить 50 тыс. квартир за счет субъектов Федерации и столько же за счет средств министерства обороны.
Не удовлетворяют размеры денежного довольствия военнослужащих. Жизнь ставит на повестку дня вопрос о поэтапном увеличении среднемесячного размера денежного довольствия офицерского состава. Министерство обороны вышло с предложением увеличить этот размер к 2001 г. в 2 раза, а к 2005 г. – в 2,5 раза.
Этапы реформирования Вооруженных Сил РФ:
Первый этап – 1997 – 2000 гг. Основные задачи этого этапа:
объединение Ракетных войск стратегической обороны, Военнокосмических сил и войск ракетнокосмической обороны в единый вид – Ракетные войска стратегического назначения;
преобразование управления главнокомандующего Сухопутных войск в Главное управление Сухопутных войск, придание военным округам статуса оперативностратегических командований, создание полностью укомплектованных, оснащенных и боеготовых частей и соединений на каждом стратегическом направлении;
сокращение в 19971998 гг. штатной численности ВС РФ до 1,2 млн. военнослужащих;
объединение войск ПВО и ВВС в единый вид ВоенноВоздушные Силы и оптимизация их боевого состава;
сохранение структуры ВМФ (4 флота и Каспийская флотилия) и группировок флотов на всех стратегически важных направлениях с одновременной оптимизаций его состава и численности;
выведение из состава ВС РФ учреждений и организаций, которые способны самостоятельно зарабатывать средства и фактически являются самостоятельными хозяйствующими субъектами.
Второй этап – 2001 – 2005 гг.:
переход к трехвидовой структуре ВС РФ по сферам их применения: суша, воздух и космос, море;
планомерное повышение качественных параметров войск и сил за счет развертывания с 2005 г. серийных поставок новейших образцов ВВТ;
рост уровня оперативной и боевой подготовки, совершенствование системы руководства Вооруженными Силами.
Работа по реформированию ВС предполагает активное, скоординированное участие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, общественных организаций, всех граждан. Поэтому реформирование предполагает соблюдение основных принципов. Важнейшие из них:
соответствие национальным интересам России;
обоснованность;
обеспеченность;
скоординированность;
сбалансированность;
гласность
Согласно этим принципам в ходе реализации мероприятий реформирования должен поддерживаться необходимый и достаточный уровень боевой и мобилизационной готовности войск, осуществляться корректировка объема и содержания задач ВС в соответствии с реальными потребностями обороны, устраняться диспропорции, дублирование в системах управления и обеспечения, должны рационально использоваться средства и ресурсы, высвобождающиеся в результате оптимизации структуры, численности и состава ВС.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему