Этика осуществления лоббистской деятельности: опыт зарубежных стран и России.

Термину лоббизм более 400 лет. Он означает и группы, и формы, и команды давления на законодателей, работающих над подготовкой правовых актов. Задача лоббистов - оказывать влияние на парламентариев, пользуясь своими связями, авторитетом своего патрона, искусством делового общения.  К концу XIX в. появилось новое лобби. Лоббизм становится родом деятельности, в сущности, профессией. В американском политическом словаре лоббист определяется как лицо, обычно действующее как агент группы давления, - которое добивается принятия или отклонения законопроекта или влияет на его содержание. Лоббизм должен состоять в стремлении убедить представителя органа власти путем приведения аргументов, изложения фактов, предоставления документов, аналитических материалов, экспертных заключений, в предложении проектов решений и т.д.США выступили пионером в законодательном регулировании лоббистской деятельности. В настоящее время на федеральном уровне действует вступивший в силу в 1996 г. Закон о лоббизме, заменивший Акт 1946 г. О федеральном регулировании лоббизма.  В США деятельность лоббистов носит профессиональный характер. Приняты и действуют законы, регулирующие их деятельность, функционирует Ассоциация лоббистов.

Обязательная регистрация лобби при Конгрессе, ежеквартальные отчеты о зарплате, текущих расходах, об источниках финансирования как раз и определяют легальные рамки дозволенного лоббизма. Лоббирование без соблюдения регистрации, отчетности в расходах и доходах - заведомо попадает в разряд взятки, подкупа, коррупции.

Согласно правилам, принятым резолюцией Сената в 1995 г., лоббистам запрещено совершать подношения сенаторам и чиновникам верхней палаты конгресса. Сенаторам, а также служащим Сената разрешается получать подарки только из источников, определенных в самой резолюции. Правила же допускают получение любых подарков, включая обеды, на сумму не более 50 долл. Однако если подарок от друзей превышает по стоимости 250 долл., то на его получение должен дать согласие комитет Сената по этике. Обычные формы деятельности лобби - публикация брошюр, книг, воззваний;- телефонные звонки (напоминания, запросы избирателей, протесты и т. п.);- сбор подписей под петициями, обращениями и т. п. Запрещено заниматься лоббистской деятельностью в США конгрессменам действующим, а так же тем, кто только что покинул свой пост. Членам правительства также запрещено заниматься лоббистской деятельностью.

Не позже, чем через 45 дней после окончания каждого календарного полугодия зарегистрированное лицо обязано представить секретарю Сената и клерку Палаты представителей отчет о своей деятельности в этот период (по каждому клиенту составляется отдельный отчет). Долгое время считалось, что в СССР лоббизма нет и быть не может, В условиях современной России я бы выделил: 1. Рекрутирование своих сотрудников во власть. 2. Подкуп должностных лиц. 3. Неформальные контакты (в т.ч. - игра на личных слабостях). 4. Участие в работе политических и общественных организаций (в т.ч. - профессиональных объединений). 5. Покровительство чиновников. 6. Судебные процедуры (иски, тяжбы, апелляции, аресты) 7. СМИ (в т.ч. печатная пресса, телевидение, интернет)(именно Запад мы берём за эталон прозрачного лоббизма). В России лоббистские технологии не институализированы , а все нормы лоббистской деятельности - условны Повязанность и замазанность до сих пор являются хорошим пропуском в российскую политическую элиту. На Западе же - это скорее препятствие для осуществления лоббистской деятельности. В этом и заключается принципиальное различие. Еще одна отличительная особенность российского лоббизма - большой вес внутренних лоббистов (чиновник, занимающий важную государственную должность, отстаивающий интересы одной или нескольких отраслей или предприятий), что ведет к коррупции и решениям, не отвечающим интересам общества в целом.