Структура бюджета РФ, его исполнение. Основные тенденции государственных расходов

В формировании и утверждении бюджета России наиболее значительную роль играют Правительство РФ и Министерство финансов РФ (далее – Минфин).

Предваряя анализ структуры бюджета РФ, следует отметить, что основной проблемой российского федерального бюджета в настоящее время является приведение в соответствие доходов и расходов бюджета в условиях резкого падения цен на нефть. По причине волатильности нефтяных цен федеральный бюджет на 2016 г. был запланирован лишь на 1 год (в текущем году, по данным, представленным на официальном сайте Минфина, запланирован возврат к трёхлетнему периоду).

Проанализируем динамику и структуру доходной части бюджета. По диаграмме рис. 8 можно увидеть, какую часть доходов бюджета составляют доходы, получаемые от функционирования нефтегазовой отрасли страны, а какую долю доходов составляют ненефтегазовые доходы.

Рис. 8. Динамика структуры доходов бюджета РФ в 2010 – 2015 гг. [18]

Вплоть до 2014 г. доходы бюджета страны имели поступательный рост, причём имел место рост, как от реализации продукции нефтегазового комплекса, так и за счет других поступлений. В 2015 г. ситуация меняется и доходы бюджета в целом снижаются на 837,7 млрд. руб. в сравнении с 2014 г., при этом доходы от нефтегазового сектора экономики снизились на 1571,1 млрд. руб. Некоторое сглаживание ситуации произошло за счет повышения ненефтегазовых доходов на 733,1 млрд. руб.

Как видно из диаграммы рис. 8, нефтегазовые доходы вплоть до 2015 г. составляли практически половину доходной части бюджета страны. Так, в 2013 г. нефтегазовые доходы составили 50,18% всей доходной части бюджета, в 2014 г. – 51,28%. В 2015 г. этот показатель упал до 42,9%.

На диаграмме рисунка 9 представлена динамика структуры ненефтегазовых доходов бюджета.

Рис. 9. Динамика структуры доходной части федерального бюджета РФ от ненефтегазовых доходов за период 2010 – 2015 гг. [18]

Анализ данных, представленных на рис. 9, свидетельствует о том, что в структуре ненефтегазовых доходов бюджета РФ в исследуемый период наблюдался рост доходов, связанных с внутренним производством (внутренний НДС, акцизы, налог на прибыль). Доходы от импортных операций (НДС и акцизы на ввозимые товары, ввозные пошлины) преобладали лишь в 2010 г. Во многом эта ситуация обусловлена реализацией налоговой политики. Следует заметить, что в структуре доходов, связанных с внутренним производством, преобладают налоговые поступления от налога на добавленную стоимость (рис. 10).

Рис. 10. Структура доходов бюджета РФ, связанных с внутренним производством в 2015 г.

Таким образом, структура доходов бюджета РФ претерпевает изменения, связанные с увеличением в ней доли доходов от внутреннего производства. Снижение доходов бюджета в целом преимущественно связано с сокращением поступлений из сырьевого сектора экономики. Причины этого более подробно будут рассмотрены в процессе анализа направлений бюджетной политики РФ.

Проанализируем структуру расходов России, последние десятилетия позиционирующей себя как социальное государство.

На рис. 11 представлен график динамики расходов бюджета, в том числе на решение общегосударственных вопросов. Данные для построения графика также взяты на официальном сайте Министерства финансов [18].

Рис. 11. Динамика расходов бюджета РФ в 2010 – 2015 гг.

Как видно из диаграммы на рис. 11, за прошедший период времени расходы бюджета РФ росли. В 2015 г. по сравнению с 2010 г. расходная часть бюджета увеличилась практически на 56%. Рост расходов наблюдался в 2015 г. и в сравнении с годом 2014 – на 5,3%, при этом, как помним, в этот же период произошло уменьшение доходной части бюджета.

Структура расходов за исследуемый период сильно не изменялась: наибольшие расходы производились на поддержку социальной сферы, национальную оборону, национальную безопасность, а также правоохранительную деятельность.

В таблице 3 представлены данные о расходах бюджета по разным отраслям.

Таблица 3

Расходы федерального бюджета РФ в 2011 – 2015 гг., млрд. руб.

Данные таблицы 3 подтверждают выводы о незначительном изменении структуры расходов. Тем не менее, видно, что приоритеты расходования бюджетных средств за последние годы изменились.

Так, например, заметен рост расходов в области национальной обороны. В общей структуре расходов доля расходов по этой статье составляла 13,9%, в 2013 г. она стала составлять 15,8%, а в 2015 г. – 20,4%, при этом рост военных расходов в сравнении с 2014 г. составил 702,3 млрд. руб.

Несколько сократились расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность: в 2015 г. эти расходы составили 1965,6 млрд. руб., что почти на 6% меньше расходов 2014 г. Сократились и расходы на национальную экономику: если в период с 2011 г. по 2012 г. имело место их увеличение практически на 10%, затем последовало незначительное снижение в 2013 г., то в 2015 г. эти расходы сократились на 738,7 млрд. руб. по сравнению с 2014 г.

Следует отметить повышение суммарной доли расходов на социальную сферу, но, в то же время, имеет место снижение расходов на здравоохранение, культуру и образование. Так, в 2015 г. расходы федерального бюджета на здравоохранение сократились в сравнении с 2014 г. на 3,6%, а на образование – на 4,3%.

Увеличились в 2015 г. по сравнению с 2014 г. расходы на содержание СМИ – на 9,8%.

В сложных макроэкономических условиях соотношение доходов и расходов бюджета имеет большое значение.

 На графике рис. 12 представлена динамика доходов и расходов бюджета за 2010 – 2015 гг.

Рис. 12. Динамика доходов и расходов бюджета РФ в 2010 – 2015 гг.

Из графика на рис. 12 видно, что доходы бюджета превышали его расходы в период 2011 - 2012 гг., т.е. наблюдался профицит, далее следует период дефицита, который наблюдается и в данный момент.

В условиях дефицита бюджета государство принимает меры о финансировании бюджета, при этом используются источники и внутреннего, и внешнего финансирования (табл. 4).

Таблица 4

Основные источники финансирования дефицита государственного бюджета РФ

Таким образом, в большей степени РФ использовала внутренние источники финансирования дефицитов бюджета в 2012 – 2015 гг.

Анализируя динамику дефицита консолидированного бюджета, Е.В. Назарова в своей статье приводит данные о динамике исполнения федерального бюджета по источникам внутреннего и внешнего финансирования 2010 – 2015 гг. (рис. 13 и 14).

Рис. 13. Исполнение федерального бюджета России по источникам внутреннего финансирования 2010 – 2015 гг. [16, с. 32]

Рис. 14. Исполнение федерального бюджета России по источникам внешнего финансирования 2010 – 2015 гг. [16, с. 32]

На представленных графиках видно, что дефицит государство финансирует попеременно: в течение двух-трёх лет используются внешние источники, а затем за счёт внутренних ресурсов погашаются долги перед иностранными кредиторами. В 2013 г. в РФ были размещены государственные ценные бумаги, финансирование получалось также за счёт возврата государственных финансовых и экспортных кредитов. В 2014 г. осуществлялся возврат взятых займов и кредитов, в т.ч. погашением государственных ценных бумаг. Для 2014 г. характерно резкое увеличение внутреннего долга для целей финансирования дефицита государственного бюджета, в то время как показатель внешнего финансирования принимает отрицательное значение.

В завершение данной части работы можно выделить черты, характерные для формирования и исполнения бюджета текущего, 2016 года.

По-прежнему высокими остаются расходы на оборону (на уровне прошлого года), что означает преобладание государственных заказов именно в этой сфере, т.е. вливания в другие сферы экономики страны будут по-прежнему незначительными. Урезаны расходы бюджета на образование (на 8,5% в сравнении с 2015 г.). При том, что в бюджете 2016 г. суммарно не уменьшились расходы на социальную сферу, это не свидетельствует о благополучии в ней – были произведены сокращение масштабов запланированной индексации пенсий и заморозка накопительной части пенсий (с высокой долей вероятности можно утверждать, что в плановом 2017 г. накопительная часть пенсии также будет заморожена).

Бюджет на 2016 г. был сформирован в условиях снижения большинства макроэкономических показателей. На данный момент, по данным Минфина РФ, сохраняется высокий уровень дефицита бюджета (3% ВВП), покрываемый за счёт средств Резервного фонда, а также государственных заимствований.