Основные направления совершенствования бюджетной политики Российской Федерации

Главные ориентиры бюджетной политики России изложены в государственной программе «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»:

1) достижение устойчивого, оптимального и экономически обоснованного соответствия расходных обязательств федерального бюджета источникам их финансового обеспечения;

2) снижение зависимости федерального бюджета от нефтегазовых доходов;

3) совершенствование системы выявления резервов увеличения доходной части федерального бюджета и способов их мобилизации.

Предполагается также решение следующих задач: сохранение устойчивости федерального бюджета без увеличения государственного долга и использования консолидирующих мер на бюджетный цикл; формирование федерального бюджета в рамках учёта долгосрочных бюджетных параметров, что позволит обеспечить предсказуемость бюджетной политики; формирование расходных обязательств государства в соответствии с предельным уровнем расходов бюджета на реализацию государственных программ. [2]

Как было отмечено в предыдущем параграфе работы, одной из проблем, препятствующих реализации современной российской бюджетной политики, является несовершенство законодательной базы. А, как известно, бюджетное законодательство регулирует отношения по поводу распределения бюджетных средств между бюджетами бюджетной системы РФ, их расходования. Кроме того, в функции бюджетных нормативных актов входит установление порядка формирования и исполнения бюджетов, осуществления финансового контроля, формирования внебюджетных фондов и т.д.

Одним из важнейших направлений совершенствования бюджетной политики можно считать предстоящее в 2017 г. принятие новой редакции Бюджетного кодекса, которая призвана закрепить результаты проведённых за последние годы реформ и соответствовать современным стратегическим и тактическим целям государственного управления.

Как следует из проекта «Основных направлений бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», в новой редакции БК РФ будут закреплены важные новации, направленные на:

-      формирование системы публичных обязательств как основы организации бюджетного процесса;

-      повышение эффективности и прозрачности бюджетных инвестиций;

-      совершенствование системы межбюджетных трансфертов;

-      предотвращение роста долговой нагрузки на региональные и местные бюджеты;

-      развитие условий для внедрения программно-целевого управления;

-      улучшение формата бюджета;

-      установление дополнительных требований к процессу исполнения бюджетов;

-      распространение дополнительных требований к получателям средств из бюджета;

-      формирование отчётности о государственных финансах;

-      развитие государственного бюджетного контроля и мер бюджетного принуждения и др. [4]

Основным направлением реформирования бюджетного процесса останется переход к преимущественно программно-целевым методам бюджетного планирования, который обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

Сложно не согласиться с мнением В.С. Сульженко, считающей, что задачи бюджетной политики должны заключаться в определении условий, обеспечивающих сбалансированность и стабильность бюджетной системы в среднесрочной и долгосрочной перспективе путём: прогноза бюджетной системы; максимального снижения бюджетных рисков.

Эти задачи решаемы путём нейтрализации внутренних (ухудшение конъюнктуры рынка, высокий уровень инфляции, снижение инвестиционной активности, нехватка стимулирования администраторов бюджетных средств к рациональному распределению расходов бюджета и т.д.) и внешних (неконкурентоспособность российских товаров на мировом рынке, падение мировой цены на нефтепроизводные продукты, усиление конкурентоспособности углеводородного сырья и т.д.) рисков при обеспечении долгосрочной бюджетной устойчивости. [24, с. 143 - 144]

Необходимо также продолжать реализацию мероприятий, направленных на повышение прозрачности бюджетной политики.